В интересах Украины и России восстановить торговые отношения – эксперт

Принято считать, что в международной торговле получает преимущество тот, кто может предложить рынку товар лучшего качества по более низкой цене. Отчасти это действительно так, однако борьба за рынки никогда не велась по строгим, но справедливым правилам, и здесь часто побеждает не тот, у кого товар лучше, а тот, кто просто действует хитрее и жестче. Именно такой подход к освоению новых рынков может стать причиной торговых войн, примеров которых в истории человечества бессчетное количество. Однако с развитием торговых отношений между странами эти противостояния стали носить преимущественно локальный характер. О том, может ли конфликт между Украиной и Россией, который в течение полугода обрел масштабы глобального, поскольку в него вовлечены уже далеко не две страны, а также экономические санкции привести к развертыванию мировой торговой войны, и как это может отразиться на мировой продовольственной безопасности, мы поговорили с экономистом отдела торговли и рынков Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (FAO) Екатериной Кривонос.

- Начать разговор хотелось бы с небольшого экскурса в историю. Какие ярчайшие примеры торговых войн Вы могли бы привести за последние 100 лет, которые оказали существенное влияние на развитие мировой торговли, в частности если говорить о мировом рынке продовольствия?

- Самым ярким примером длительного торгового спора в современное время являются так называемые «банановые войны». Торговые споры, касающиеся барьеров на поставки бананов на рынок Европейского союза, начались в 1992 году и длились 20 лет. Официально споры завершились в ВТО 8 ноября 2012 года подписанием Женевского соглашения по торговле бананами. Данное соглашение было достигнуто в ходе переговоров между ЕС и латиноамериканскими производителями бананов в 2009 году. До этого момента латиноамериканские производители и США протестовали против высоких таможенных ставок ЕС, призванных для защиты производителей в бывших европейских колониях в Африке и странах Карибского бассейна. В основе соглашения было принятие обязательств по снижению таможенных ставок на бананы из Латинской Америки со стороны ЕС. В обмен на эти уступки со стороны ЕС, США и страны Латинской Америки согласились прекратить все судебные споры на эту тему в ВТО.

- Произошедшее между РФ и Украиной ухудшение политических и торговых отношений можно было бы назвать локальным конфликтом, если бы политическая его часть уже давно не переросла в масштабы мирового, в результате чего как западными странами, так и Россией были введены санкции. Можно ли ожидать развертывания глобальной торговой войны?

- К сожалению, сейчас наблюдается волна торговых ограничений, как со стороны России, так и западных стран. Как известно, 7 августа Россия объявила запрет на импорт продовольствия из западных стран, которые перед этим ввели экономические и финансовые санкции в отношении российского бизнеса. Российский запрет блокирует на год импорт продовольствия из Европейского союза, США, Канады, Австралии и Норвегии. Список включает говядину, свинину, птицу, мясопродукты, рыбу, морепродукты, молоко и молочные продукты, овощи, фрукты и орехи. Эти ограничения дополнили список уже имеющихся ограничений. В январе Россия запретила импорт свинины из ЕС на основании зарегистрированных случаев африканской чумы свиней. Также был введен запрет на молочные продукты из Нидерландов, при этом указывались санитарные причины, и на экспорт мяса из Украины со ссылкой на недостаточный уровень мониторинга стандартов качества мяса. В конце июля был введен запрет на ввоз молока и молочных продуктов из Украины и фруктов из Молдовы, также на санитарных основаниях. 1 августа был запрещен импорт фруктов и овощей из Польши.

Стоит отметить, что Россия не является единственной страной, ограничивающей импорт на основе санитарных мер. Например, в июле Украина ввела запрет на импорт свинины из России из-за случаев африканской чумы свиней.

- Чем это может, на Ваш взгляд, обернуться для мировой торговли, и как это отразится на мировой продовольственной безопасности?

- Ключевыми вопросами в связи с последствиями ограничений на импорт продовольствия являются: насколько быстро адаптируется внутренний рынок к новым условиям, какие страны расширят экспорт в Россию, чтобы заместить экспорт западных стран, и смогут ли отечественные производители воспользоваться ослаблением конкуренции для наращивания собственной продукции.

Другой вопрос касается влияния на мировые рынки. В случае с российским запретом, поскольку поставки многих традиционных экспортеров отменились, эти экспортеры вынуждены искать новые рынки сбыта своих продуктов. Те продукты, которые изначально предназначались для российского рынка, вполне вероятно, окажутся на третьих рынках и, в принципе, могут даже быть проданы по ценам ниже себестоимости производства. А это может нанести значительный ущерб производителям похожих продуктов в данных странах.

Кроме того, поскольку Россия является одним из крупнейших импортеров продовольственных товаров в мире, в результате снижения глобального спроса мировые цены на некоторые продукты могут понизиться. Например, цены на молочные продукты, которые и так продолжают падать с марта т.г., опустились еще ниже после введения российского запрета.

- РФ очень часто вводит ограничения на ввоз продукции из стран постсоветского пространства. В свое время Грузия смогла воспользоваться таким запретом для повышения качества своей продукции и диверсификации рынков сбыта. Могут ли украинские производители так же достойно выйти из сложившейся ситуации? На Ваш взгляд, сколько времени им может понадобиться для перенаправления экспортных потоков, и какие страны являются потенциальными импортерами украинской сельхозпродукции?

- Россия является основным рынком экспорта мяса и молочных продуктов из Украины, и потеря этого рынка, даже временная, будет иметь серьезные последствия для этих секторов, тем более что доступ на другие рынки ограничен. Украинские молочные продукты и мясо не имеют доступа на европейский рынок из-за отсутствия соответствующих санитарных сертификатов. Однако Россия не является единственным рынком. Например, большее количество колбас и мясных консервов, произведенных в Украине, экспортируется в Молдову. Беларусь и Грузия также являются важными рынками для этих продуктов. Так что в краткосрочной перспективе затронутые российскими запретами украинские продукты, скорее всего, пойдут на эти страны. Ну, а относительно зерновых и масличных культур, а также подсолнечного масла, являющихся основными экспортируемыми сельскохозяйственными продуктами, Украина давно уже является одним из важнейших поставщиков на международные рынки. Торговые ограничения не окажут воздействия на эти сектора. По этим продуктам Ближний Восток и страны Северной Африки остаются основным рынком для Украины.

- Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев подписал постановление о введении ввозных пошлин на украинскую продукцию (19 сентября 2014 г.). Как это может отразиться и на без того непростых торговых отношениях между странами?

- Данная мера является еще одной главой сложных торговых отношений между двумя странами. Увеличение преференциальных ставок обосновано со стороны России обеспокоенностью относительно ввоза в Россию европейской продукции, поступающей в Украину по сниженным ставкам в результате торговых положений Соглашения об ассоциации с ЕС. Стоит отметить, что в мировой практике решением такой проблемы является соблюдение «правил происхождения», которые устанавливают критерии для определения происхождения товаров для целей взимания дифференцированных таможенных пошлин, включая предоставление преференций отдельным странам.

- В завершение разговора можете ли Вы дать свой прогноз дальнейшего развития ситуации?

- Я не хотела бы гадать, поскольку сценариев развития ситуации очень много, здесь множество факторов, как экономических, так и политических, которые повлияют на ситуацию с торговлей продовольствием. Однако хотелось бы отметить, что необоснованные ограничения торговли могут противоречить правилам и нормам ВТО, членами которой являются Россия и Украина. Поскольку ВТО располагает инструментами для обсуждения возникающих торговых вопросов между странами-членами еще до стадии обращения к органу разрешения споров, в том числе по санитарным и фитосанитарным мерам, эти инструменты смогут сыграть положительную роль в нормализации торговых отношений. Кроме того, важно учитывать, что запрет импорта может нести значительные отрицательные последствия для потребителей ввиду сокращения поставок, ассортимента и возможного повышения цен на внутреннем рынке. Поэтому в интересах обеих стран восстановить торговые отношения, особенно по тем видам продуктов, которые являются основными продуктами потребления с точки зрения продовольственной безопасности. А в бюджете на продовольствие домохозяйств России основные продукты потребительской корзины - это именно мясо, колбасы и молочные продукты.

Беседовала Алина Стёжка