29 ноября т.г. президент Украины Виктор Янукович своим Указом назначил нового председателя Государственной инспекции сельского хозяйства Украины. Занимавшего ранее указанную должность Николая Поединка на данном посту сменил Сергей Тригубенко. И нам особенно приятно, что одно из первых своих интервью после назначения на новую должность Сергей Николаевич дал именно еженедельнику «АПК-Информ».
- Сергей Николаевич, в первую очередь, хотим поздравить Вас с назначением на должность председателя Госсельхозинспекции Украины и, конечно же, хотелось бы узнать о Вашем видении дальнейшей стратегии деятельности центрального органа исполнительной власти, который Вы возглавили...
- Спасибо за поздравления. Что же касается второй части вашего вопроса, то однозначно могу сказать, что Госсельхозинспекция Украины пойдет по наиболее результативному и конструктивному пути для того, чтобы выстроить в итоге эффективную систему контроля качества и безопасности продукции сельского хозяйства на отечественном рынке. Главная задача, которую я ставлю перед Госсельхозинспекцией, – это довести уровень качества продукции отечественного производства до такого уровня, чтобы потребители в розничной сети могли свободно, без всяких опасений ее покупать для себя и своих детей. К слову, как раз именно такие задачи и поставлены украинскими властями перед Госсельхозинспекцией, что прописано и в Положении о Госсельхозинспекции Украины.
- Вы действительно верите в то, что можно в полной мере обеспечить контроль качества продукции? Ведь сегодня на украинском рынке продовольственных товаров такой беспорядок, что невольно задумываешься, а существуют ли вообще в нашем государстве качественные продукты питания?..
- Скажу так: я даже не рассматриваю возможность осуществления этого, а убежден, что нам удастся обеспечить необходимый контроль качества. И обеспечить на достаточно высоком уровне. Конечно, это не произойдет за один день, но я вам обещаю, что команда специалистов, которая сегодня работает в Госсельхозинспекции Украины, сделает все возможное для того, чтобы как можно быстрее воплотить задуманное в жизнь. У нас уже есть определенные наработки, которые мы постепенно реализуем.
- Одним из главных факторов, от которых зависит здоровье каждого из нас, является качество земли, на которой выращиваются продукты питания. Наверное, именно поэтому в структуре Госсельхозинспекции как главной организации в нашем государстве, осуществляющей контроль качества продукции сельского хозяйства, создано целое управление контроля за использованием и охраной земель. Расскажите об основных функциях, возложенных на Госсельхозинспекцию в данных вопросах.
- Действительно, здоровье каждого из нас начинается именно с земли. Поэтому, согласно Положению о Государственной инспекции сельского хозяйства Украины, утвержденному Указом президента Украины от 13 апреля 2011 года №459/2011, одной из основных задач Госсельхозинспекции Украины является осуществление и организация государственного контроля именно в части соблюдения земельного законодательства, использования и охраны земель всех категорий и форм собственности, а также (что касается вопросов плодородия почв) своевременного проведения сельхозпроизводителями мероприятий по сохранению, воспроизведению и повышению их плодородия…
- Что, по Вашему мнению, в этих вопросах должно стать первоочередным?
- Я считаю, что в первую очередь необходимо обратить внимание именно на охрану почв и сохранение их плодородия. Должен проводиться государственный контроль за надлежащим выполнением всех мероприятий по снятию, сохранению и использованию плодородного слоя почвы во время проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова.
Кроме того, одновременно следует осуществлять мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии и других процессов, которые приводят к ухудшению состояния земель. В данном вопросе следует установить надлежащий контроль за недопущением собственниками и пользователями земельных участков порчи земель – загрязнения, засорения, зарастания их сорняками.
Вместе с тем, одним из важнейших вопросов остается соблюдение требований земельного законодательства органами исполнительной власти и местного самоуправления относительно передачи земель в собственность и предоставления во временное пользование.
- Планируется ли разработка в Украине новой законодательной и нормативно-правовой базы по использованию и охране земель или, возможно, усовершенствование существующей?
- По результатам проведенного нами анализа на сегодняшний день требуется соответственная корректировка (в большей или меньшей степени) двух кодексов и шести законов Украины. Необходимо также обновить шесть ведомственных приказов, которые проходят регистрацию в Министерстве юстиции Украины. Именно эти нормативно-правовые документы дают правовое определение полномочий Госсельхозинспекции Украины в части осуществления надзора (контроля) за использованием и охраной земель.
Нами уже подготовлен законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», в котором предусмотрено приведение действующих нормативно-правовых актов в соответствие с задачами, определенными Положением о Госсельхозинспекции Украины. Принятие данного законопроекта позволит значительно активизировать работу по обеспечению государственного контроля за использованием и охраной земель, сохранению и улучшению плодородия почв.
- Планируется ли сотрудничество Госсельхозинспекции с другими органами власти в части наложения штрафов, а также в разработке и внедрении других мероприятий по использованию и охране земель?
- Я уверен, что только благодаря общему и системному сотрудничеству всех заинтересованных органов власти мы сможем достичь желаемого результата в данном вопросе. После принятия всех запланированных изменений в действующее законодательство деятельность должностных лиц и государственных инспекторов сельского хозяйства предусматривает постоянное сотрудничество с другими органами власти. А это органы прокуратуры, земельных ресурсов, органы местного самоуправления, исполнительной власти и др.
- Как ведется работа по охране плодородия почв? Проводится ли работа по внедрению проектов землеустройства по обеспечению эколого-экономического обоснования севооборота и упорядочиванию угодий?
- Да, действительно, как это ни печально констатировать, но вследствие интенсивного истощения земель сельскохозяйственного назначения в Украине значительная часть их почвенного покрова сегодня достигла критического уровня и находится на пределе потери естественного плодородия.
Специалистами Госсельхозинспекции был тщательно отработан этот вопрос, и в результате мы предложили аграрным товаропроизводителям начать работы по разработке проектов землеустройства, которые бы обеспечивали эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочивание угодий. Кроме того, подобное предусмотрено и на законодательном уровне, а именно, требованиями Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно сохранения плодородия почв» от 4.06.09 №1443-VI и постановлением Кабинета министров Украины от 2.11.11 №1134 «Об утверждении Порядка разработки проектов землеустройства, которые обеспечивают эколого-экономическое обоснование севооборота и упорядочивание угодий».
В связи с этим мне бы хотелось обратить внимание товаропроизводителей на необходимость разработки указанных проектов землеустройства, поскольку с 1 января 2012 года вступает в силу (в новой редакции) ст. 55 Кодекса Украины об административных правонарушениях, согласно которой использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для ведения товарного сельскохозяйственного производства без утвержденных проектов землеустройства влечет за собой наложение штрафа на граждан от 50 до 100 не облагаемых налогами минимумов доходов граждан и на должностных лиц - от 300 до 500 не облагаемых налогами минимумов доходов граждан. И, наверное, никому бы не хотелось доводить ситуацию до необходимости применения подобных мер...
Беседовал Станислав Зацаринный
