Страхование как один из механизмов управления рисками в сфере агропроизводства может стать более популярным в Украине в связи с напряженной ситуацией в стране. Какие проблемы на сегодняшний день имеются в данном секторе, и какие изменения необходимы на законодательном уровне для привлечения внимания сельхозпроизводителей к агрострахованию, мы решили спросить у президента Лиги страховых организаций Украины Александра Залетова.
- Александр Николаевич, наблюдается ли за последние несколько лет тенденция роста страхования посевных площадей в Украине? Чем это обусловлено?
- Незначительное улучшение, безусловно, есть. В целом же, потенциал страхования сельхозрисков оценивается в страховой сфере в 3-4 млрд. грн. Напомню, что за последние 10 лет в Украине агрострахование в основном осуществляется за счет обязательных программ: форвардных закупок зерна Аграрного фонда Украины и субсидирования страхования посевов, которое возобновилось в 2012 году. По итогам 2013 года украинскими аграриями было заключено только 1700 договоров страхования, застраховано 869 тыс. га посевов, преимущественно под озимыми культурами.
- Проводится ли работа по информированию аграриев о возможностях агрострахования? Планируется ли в ближайшее время запускать программы, которые бы снизили стоимость страхования и сделали бы его доступнее для сельхозпроизводителя?
- Страховые компании активно осуществляют информирование аграриев о возможностях страхования, ведь диалог между сельхозпроизводителями и страховыми компаниями очень важен. Для того чтобы было понимание того, как оцениваются риски, как регулируются спорные вопросы, нужна большая работа, и она проводится. Мировая практика подтверждает, что страхование – это один из способов управления рисками в агропромышленном комплексе. Модели субсидирования заимствуются у европейских стран, где они весьма успешно работают. В развитых странах государство компенсирует сельхозпроизводителям от 30 до 65% суммы страхового платежа, поэтому фермеры активно обеспечивают посевы страховыми полисами. К примеру, в Чехии страхуют 35% посевных площадей, Германии – 43%, Австрии – 78%. В Украине, к сожалению, этот показатель не превышает 5%.
Что же касается запуска новых программ, то все зависит от финансовой возможности государства и политической воли правительства.
- Оцените, пожалуйста, деятельность Аграрного страхового пула. В чем Вы видите преимущества и недостатки его работы?
- Сегодня это объединение требует существенного реформирования, так как из 27 страховщиков, имеющих лицензии на агрострахование, только 4 являются членами объединения страховщиков «Аграрный страховой пул». В то же время, на основании Закона Украины «Об особенностях страхования сельскохозяйственной продукции с государственной поддержкой» это объединение страховщиков наделено рядом функций, они являются гарантией выполнения обязательств по всем договорам, которые заключаются через пул. Соответственно, пул обеспечивает покрытие катастрофических рисков и непредвиденных ситуаций. Поэтому страховщики справедливо возмущаются и считают необходимым усовершенствовать требования относительно открытого и недискриминационного вступления в это объединение страховщиков, установить механизмы прозрачности и обнародования документов о его деятельности. Важным также является установление требований к страховщикам – членам Аграрного пула по ликвидности и платежеспособности, качеству активов, отчетности, квалификационных требованиях к специалистам. Нужно установить справедливый механизм распределения квот между его членами в рамках солидарной ответственности.
- В настоящее время ситуация на востоке Украины в зоне проведения АТО достаточно напряженная. Как будут оцениваться повреждения полей, урожая? Будет ли приравнен ущерб к форс-мажорным обстоятельствам?
- В соответствии с Указом и.о. президента Украины №405/2014 от 14.04.2014 г. о решении Совета национальной безопасности и обороны от 13 апреля 2014 г. «О неотложных мерах по преодолению террористической угрозы и сохранении территориальной целостности Украины» на территории Донецкой и Луганской областей проводится антитеррористическая операция, фактически имеют место военные действия, учитывая факты открытия Генеральной прокуратурой, органами Министерства внутренних дел и Службы безопасности Украины уголовных дел по признакам соответствующих преступлений на территории Донецкой и Луганской областей. Поскольку вышеперечисленные обстоятельства являются общеизвестными фактами (обстоятельствами), которые, согласно действующему законодательству, не подлежат дополнительному доказательству, принятие решений страховщиками о применении исключений в договорах страхования и о признании или непризнании события страховым случаем (если событие произошло, начиная с 13 апреля 2014 г., на территории Донецкой и Луганской областей) должно базироваться на фактически известных и зафиксированных обстоятельствах каждого конкретного случая. Поэтому признание случая, произошедшего в зоне проведения АТО страховым и таким, который не подпадает под исключение из страхового покрытия, должно базироваться на имеющихся доказательствах, в том числе документах компетентных органов, исключающих причинно-следственную связь между событиями, перечисленными в исключениях соответствующего договора страхования, и страховым случаем.
- Министр аграрной политики и продовольствия Украины Игорь Швайка подписал приказ «О создании рабочей группы по вопросам совершенствования системы страхования сельскохозяйственной продукции». В состав группы вошли представители Минагропрода, Нацкомфинуслуг, науки, страховых компаний, IFC, объединений сельхозпроизводителей и др. В чем будет заключаться деятельность страховых компаний в группе?
- Она будет заключаться в принятии изменений в законодательство, которые, с одной стороны, обеспечат надежность системы агрострахования, а с другой, повысят долю участия государства. Также, вероятно, будет создана Госкомиссия по оценке масштабов причиненного ущерба сельхозпроизводителям восточного региона.
- Какие изменения в законодательство Украины, по Вашему мнению, необходимо внести для улучшения ситуации в сфере агрострахования?
- Лига страховых организаций Украины разработала дорожную карту, в которой предусмотрен ряд необходимых шагов. На данном этапе особенно важно:
усовершенствовать гарантийный механизм выполнения страховщиками обязательств перед сельхозпроизводителями по заключенным договорам страхования и наполнение информационной базы, необходимой для актуарного вычисления тарифов страхования сельскохозяйственной продукции, в том числе через обязательства Гидрометеоцентра о предоставлении необходимых статистических данных;
обеспечить реализацию принципа обязательности заключения договора страхования сельскохозяйственной продукции путем запрета предоставления сельхозпроизводителям государственной финансовой поддержки при отсутствии такого договора;
установить требование по заключению контракта на форвардные закупки зерна и договора о финансовом лизинге сельскохозяйственной техники исключительно при наличии договора страхования сельскохозяйственной продукции;
обеспечить механизм предоставления государством гарантий покрытия катастрофических рисков (заем, банковская гарантия, гарантия КМУ);
установить специальный режим налогообложения налогом на добавленную стоимость деятельности в сфере сельского, лесного хозяйства и рыболовства, уплаты фиксированного сельскохозяйственного налога при условии заключения соответствующих договоров страхования сельскохозяйственной продукции;
обеспечить стимулирование развития страхования животноводства, виноградарства, садоводства и т.д. и других отраслей, получающих государственную поддержку.
- Отразится ли, на Ваш взгляд, текущая ситуация в Украине на увеличении страхования площадей под озимыми в 2014 году?
- Поскольку изменения в государственном бюджете не коснулись финансовой поддержки агропроизводителя, то в 2014 году существенного изменения на рынке агрострахования ожидать не приходится. Однако необходимость выполнения Украиной взятых на себя обязательств в рамках Соглашения об ассоциации Украины с ЕС потребует уже в 2015 году существенно увеличить участие государства в программах агрострахования.
- В чем заключаются данные обязательства?
- В соответствии с дополнением 1А к Соглашению о сельском хозяйстве ВТО, на котором основывается также Соглашение об ассоциации Украины с ЕС, финансовое участие правительства в программах страхования обеспечения безопасности доходов и при стихийных бедствиях имеет определенные особенности. При этом в случаях, когда агропроизводитель получает в одном и том же году выплаты от государства как помощь обеспечения безопасности доходов и при стихийных бедствиях, общий размер таких выплат должен составлять менее 100% общих потерь производителя.
Право на правительственные выплаты (участие правительства в программах страхования и обеспечения безопасности доходов) для обеспечения безопасности доходов определяется потерями в доходах (причем учитываются только доходы, получаемые от сельского хозяйства), которые превышают 30% от среднего валового дохода или эквивалента в форме чистого дохода (исключая любые выплаты, полученные по таким или аналогичным программам) за предыдущий трехлетний период или от среднего показателя за 3 года, рассчитанного на основе предыдущего пятилетнего периода, из которого исключены самый высокий и самый низкий годичные показатели. Любой производитель, отвечающий этому условию, имеет право на получение выплат.
Сумма таких выплат компенсирует менее 70% потерь агропроизводителя в доходе за тот год, в котором производитель получает право на получение такой помощи.
Сумма любых таких выплат зависит только от дохода; она не зависит от вида или объема продукции (включая поголовье скота), произведенной данным производителем; или от цен, внутренних или мировых, на такую продукцию; или от использования факторов производства.
Право на выплаты при стихийных бедствиях (осуществляемые либо напрямую, либо путем финансового участия правительства в программах страхования урожая) возникает только после официального признания правительственными органами, что стихийное или подобное бедствие произошло или имеет место; и определяется производственными потерями, которые превышают 30% от среднего уровня производства за предшествующий трехлетний период или от среднего показателя за 3 года, рассчитанного на основе предшествующего пятилетнего периода, из которого исключены самый высокий и самый низкий годовые показатели.
Беседовала Евгения Северина
