Достаточно непростым и непредсказуемым выдался для казахстанских аграриев 2014 год. Одним из основных факторов, оказавшим влияние на урожайность в этом сезоне, безусловно, стала погода. Обильные осадки, которые наблюдались на территории всех зерносеющих областей республики, не только значительно затрудняли ход уборочных работ, но и существенно повлияли на качественные показатели влажности урожая. О том, как складывалась работа аграриев Казахстана в прошедшем году, и о перспективах на 2015 год нам рассказал вице-министр сельского хозяйства Республики Казахстан Сапархан Омаров.
- В 2014 году уборочная кампания в Казахстане проходила в неблагоприятных условиях. Насколько успешно она завершилась?
- Уборка в 2014 году проходила в сложнейших погодных условиях. Начало лета выдалось очень жарким и засушливым, что оказало негативное влияние на всходы первых посевов. В третьей декаде июня начались дожди, которые продолжались почти все лето. Дождливая погода сопровождалась похолоданием, низкий температурный фон и недостаток солнечных дней привели к длительной вегетации зерновых культур и позднему созреванию урожая. Осень также была обильной на осадки, что осложнило уборку урожая. Темпы проведения уборочных работ были снижены из-за частых дождей, в отдельные дни переходящих в снег.
Несмотря на неблагоприятные погодные условия, аграриям удалось собрать неплохой урожай. По оперативным данным акиматов областей, зерновые культуры убраны с площади 14855,3 тыс. га, что составляет 99,1% от подлежавшей к уборке площади (14988,2 тыс. га), масличные культуры – соответственно 2016,4 тыс. га и 89,8% (2245,7 тыс. га).
В первоначальном весе намолочено 18,9 млн. тонн зерна. Средняя урожайность составила 12,7 ц/га. При этом валовой сбор зерна в весе после доработки прогнозируется на уровне 17,0 млн. тонн, что позволяет довести экспортный потенциал с учетом внутреннего потребления до 7,0 млн. тонн.
Пшеницы в первоначальном весе собрано около 14,5 млн. тонн, ячменя – свыше 2,5 млн. тонн, гречихи – 57,4 тыс. тонн, кукурузы – 666,2 тыс. тонн, риса – 468,3 тыс. тонн. Урожай маслосемян составил около 1,7 млн. тонн, что на 0,1 млн. тонн больше, чем в 2013 году. Собрано около 3,5 млн. тонн картофеля, около 3,2 млн. тонн овощей и более 1,9 млн. тонн бахчевых культур.
- Также в ходе весеннего сева-2014 отмечалось снижение площадей под пшеницей. Чем это обусловлено?
- В Казахстане по причине недостаточных темпов диверсификации посевных площадей до последнего времени преобладала монокультура - пшеница. Например, в 2009 году доля посевов пшеницы доходила почти до 70% от общей посевной площади. Доля зерновых культур превышала 81%.
Преобладание зерновых культур в общей посевной площади, без учета рыночной конъюнктуры спроса на производимую продукцию, приводило к перепроизводству пшеницы в урожайные годы. В такие годы пшеницы производилось гораздо больше, чем Казахстан мог бы продать внутри страны и экспортировать на традиционные рынки - в Среднюю Азию, Афганистан, частично Иран и Кавказ. То есть совокупное предложение зерна было гораздо выше выгодного спроса на него. Наше внутреннее потребление составляет около 6,4 млн. тонн, в том числе на продовольственные цели – около 2 млн. тонн, семена – 2 млн. тонн, фуражные цели и технологическую переработку – около 2 млн. тонн. Наши традиционные рынки вне зависимости от уровня цен потребляют стабильно около 6,2 млн. тонн зерна (и в годы, когда пшеница стоила у нас 100 долл. США, и в годы, когда стоила 400 долл. США). Поэтому перепроизводство приводит к «срабатыванию» классических законов рынка. Превышение объемов предложения над спросом снижает цены на зерно. Все это усугубляется нехваткой зернохранилищ, зерновозов и низкой пропускной способностью транспортных коридоров.
Также значительную роль здесь играет географическое расположение Казахстана, его удаленность от морских портов. Транспортные расходы на перевозку 1 тонны зерна до Черного или Балтийского моря превышают 100 долл. США. Поэтому экспортировать казахстанскую пшеницу (за исключением высокопротеиновой и органической) на рынки стран Европейского союза, Северной Африки, Ближнего Востока через черноморские и балтийские порты с учетом затрат на транспортировку экономически невыгодно. Высокие транспортные затраты приводят к обвалу цен на внутреннем рынке и, как следствие, - убыточности зернового производства. От высоких урожаев фермеры, как ни парадоксально, несли убытки.
Но убытки несли не только частные фермеры. В такие годы из-за дефицита элеваторных мощностей и вагонов-зерновозов требовалось выделение значительных бюджетных средств на перемещение зерна внутри республики, организацию закупки излишков зерна с рынка Продкорпорацией, для чего также нужно было изыскивать значительные финансовые средства.
Кроме того, в высокоурожайные 2009 и 2011 годы, чтобы создать дополнительный спрос на пшеницу и не допустить ухудшения финансового положения в аграрном секторе, приходилось субсидировать за счет государственного бюджета транспортировку зерна на альтернативные рынки. В эти годы на субсидирование было потрачено около 36 млрд. тенге, которые могли быть использованы на другие, не менее важные цели, в том числе на поддержку аграрного сектора.
Поэтому в 2011 году, в соответствии с поручением главы государства, озвученным на Форуме работников агропромышленного комплекса, началась работа по оптимизации посевных площадей зерновых, в частности пшеницы, и расширению площадей под кормовые, крупяные, бобовые и масличные культуры. Для диверсификации посевных площадей и повышения плодородия почв были разработаны стимулирующие механизмы для фермеров.
В итоге в 2014 году площадь посевов пшеницы составила 12,4 млн. га, то есть в сравнении с «пиковым» годом пшеницы посеяли на 2,4 млн. га меньше. При этом увеличились площади масличных, кормовых, бахчевых культур. Таким образом, удалось сбалансировать спрос и предложение на пшеницу, исключить предпосылки для возникновения демпинга.
Так, если среднегодовой объем производства пшеницы за 2009-2011 годы составил 16,5 млн. тонн, что больше уровня спроса на нее (12,6 млн. тонн, в том числе на внутреннее потребление – 6,4 млн. тонн, на экспорт традиционным импортерам – 6,2 млн. тонн) на 3,9 млн. тонн, то за последние три года (2012-2014 годы) среднегодовой объем производства пшеницы составил 12,4 млн. тонн, что примерно равно объему выгодного спроса на пшеницу.
При этом снижаются переходящие остатки пшеницы, которые составили на 1 июля 2013 года 4,6 млн. тонн, на 1 июля 2014 года – 3,6 млн. тонн против остатка на 1 июля 2012 года в объеме 9,4 млн. тонн, который оказывал давление на внутренний рынок и способствовал демпингу цен, особенно во время уборки.
Так, если в 2009-2011 годах на внутреннем рынке во время уборки цена на пшеницу 3 класса снижалась до 80 долл. США (или 12-15 тыс. тенге), а на ячмень до 40 долл. США, то в этом году пшеница 3 класса стоит не ниже 40-42 тыс. тенге. Это является следствием сбалансированности объемов производства – предложения и выгодного спроса на рынке зерна.
Более того, в текущем году цены на внутреннем рынке сложились выше, чем на мировых. Это означает, что фактор глубоко континентального расположения нашей страны, отрицательно влиявший на формирование цен на зерно, можно превратить в позитивный. Здесь нужно исходить из того, что для наших соседних стран-покупателей зерна ближайшие зерновые рынки расположены также далеко.
- Что можно сказать о качественных показателях урожая текущего года в сравнении с урожаем 2013 года? Насколько острой была проблема повышения показателей влажности зерна?
Ввиду неблагоприятных погодных условий в период уборки урожая снизились качественные показатели зерна (натура, клейковина, белок, число падения), что отразилось на классности зерна.
Так, по состоянию на 26 декабря 2014 года на хранение на хлебоприемные предприятия (ХПП) поступило порядка 7,5 млн. тонн зерна, из них мягкой пшеницы – 6,3 млн. тонн, в том числе соответствовало по качеству 2 и 3 классам 69,2%, 4 классу –11,9%, 5 классу – 12,3%, неклассному – 6,6%.
Кроме того, значительные объемы зерна имели повышенную влажность. Так, только 30% поступившего на хранение на ХПП зерна имело влажность до 14,5%, 70% зерна имело влажность более 14,5 % (подлежало сушке).
Доля зерна с повышенной влажностью (более 20%), требующего 2-3-х кратной сушки, составила 37,3% (для сравнения в 2013 году – 20,4%).
Следует отметить, что в целях обеспечения сохранности зерна на ХПП особое внимание уделяется готовности зерноочистительного и зерносушильного оборудования.
В текущем году при приемке зерна нового урожая на ХПП были задействованы 511 единиц зерносушилок, в том числе в основных зерносеющих областях – 432 зерносушилки или 85% от общего количества по республике. Имеющиеся мощности сушильных агрегатов в этих областях позволяют просушить порядка 4,5 млн. тонн зерна в месяц.
Для решения проблем, связанных с повышенной влажностью зерна урожая 2014 года, Министерством приняты следующие меры:
1) в целях стимулирования приобретения сельхозтехники и технологического оборудования (в т.ч. зерносушильных агрегатов), начиная с 2013 года, реализуется за счет средств республиканского бюджета программа по удешевлению процентной ставки вознаграждения по лизингу сельскохозяйственной техники и оборудования.
Программой предусматривается субсидирование лизинга сельхозтехники со ставкой вознаграждения не более 14% годовых, из которых 7% оплачивает лизингополучатель, а 7% компенсируется за счет республиканского бюджета.
2) учитывая погодные условия текущего года, казахстанским аграриям была предоставлена возможность приобрести зерносушилки через АО «КазАгроФинанс» по упрощенной схеме в рамках новой лизинговой программы «Урожай-2014» без залогового обеспечения, с оплатой лишь авансового платежа в размере 10%.
При этом указанное технологическое оборудование предоставляется АО «КазАгроФинанс» на условиях 12,8% годовых, из которых 7% субсидируется государством. В итоге конечная ставка по лизингу составляет 5,8% годовых.
3) для ХПП и сельхозтоваропроизводителей на проведение сушки зерна дополнительно было выделено дизтопливо в объеме 53,5 тыс. тонн;
4) посредством финансирования через финансовые институты АО «НУХ «КазАгро» была продолжена работа по строительству новых и модернизации действующих зернохранилищ;
5) с текущего года реализуется программа инвестиционного субсидирования по возмещению части расходов, понесенных субъектом агропромышленного комплекса при инвестиционных вложениях, в рамках которой возмещается 20% затрат на приобретение технологического оборудования для зернохранилищ, обеспечивающего приемку, подработку, сушку, хранение, внутреннее перемещение и отгрузку зерна.
- Как изменились производственные затраты и цены на зерно вследствие неблагоприятных погодных условий в период уборки?
- Как уже отмечалось, в связи с погодными условиями в 2014 году значительные объемы зерна имели высокую влажность. По данным областных территориальных инспекций Комитета госинспекции в АПК Министерства сельского хозяйства РК, поступило на хранение на ХПП 5,1 млн. тонн зерна с влажностью выше стандартной (14,5%), из которых просушено 4,7 млн. тонн, или 92%. Это привело к росту затрат и соответственно себестоимости зерна.
Кроме того, из-за сложных погодных условий некоторые сельхозтоваропроизводители потеряли часть урожая при уборке, что привело к определенным убыткам (недополученным доходам).
Вместе с тем, недополученные доходы компенсируются более высокими ценами на продукцию. В настоящее время АО «НК «Продкорпорация» установлены закупочные цены на пшеницу мягкую 3 класса в размере 42,0 тыс. тенге за тонну, на пшеницу 4 класса – 35,0 тыс. тенге, на пшеницу 5 класса – 30,0 тыс. тенге и на ячмень – 30,0 тыс. тенге за тонну (для сравнения: в 2013 году пшеница 3 класса закупалась по цене 28,0 тыс. тенге/т, ячмень – 20,0 тыс. тенге/т). Высокие цены на пшеницу, сложившиеся в результате сбалансированности объемов спроса и предложения на зерновом рынке, позволяют фермерам компенсировать полученные потери при уборке.
- Предусмотрены ли были в 2014 году системы агрострахования сельхозпроизводителей? Насколько они оказались действенны?
- В рамках Закона Республики Казахстан от 10 марта 2004 года «Об обязательном страховании в растениеводстве» предусмотрена поддержка обязательного страхования в растениеводстве путем возмещения за счет бюджетных средств 50% страховых выплат страховщикам и обществам взаимного страхования по страховым случаям, возникшим в результате неблагоприятных природных явлений.
В 2014 году по состоянию на 18 декабря по яровым и озимым культурам страховыми компаниями и ОВС (обществами взаимного страхования) заключено 12484 договора на общую площадь 11716,5 тыс. га (66,3% от площади, подлежащей страхованию), сумма страховых премий составляет более 1,0 млрд. тенге, страховая сумма – более 47 млрд. тенге.
Площадь посевов, подвергшихся воздействию неблагоприятных природных явлений в 2014 году, составила 322,2 тыс. га, или 7,4% от всех застрахованных угодий. В том числе полная гибель установлена на площади 146,2 тыс. га, частичная – на 176,0 тыс. га. Сумма произведенных страховыми компаниями и ОВС страховых выплат сельхозтоваропроизводителям составляет 1,6 млрд. тенге. Агентом (АО «Казагромаркетинг») осуществлено возмещение части произведенных страховых выплат на общую сумму 640,9 млн. тенге.
Вместе с тем, следует отметить, что действующий в стране механизм страхования имеет ряд недостатков, так как искажает процесс перераспределения рисков и снижает стимул страховых компаний в корректной оценке страхуемых рисков. Кроме того, согласно действующей системе страхования в растениеводстве подлежат страхованию только зерновые и масличные культуры, сахарная свекла и хлопчатник.
В этой связи в настоящее время разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования в растениеводстве» (далее – Законопроект), предусматривающий:
- изменение механизма поддержки страхования в растениеводстве путем перехода от субсидирования страховых выплат на субсидирование страховых премий;
- создание механизма перестрахования страховых рисков в области страхования в растениеводстве путем создания фонда по перестрахованию страховых рисков в растениеводстве;
- введение более четкой градации страховых тарифов по природно-климатическим зонам с учетом частоты наступления неблагоприятных природных явлений на основании данных статистики и агента, по результатам актуарных расчетов;
- расширение перечня покрываемых страхованием видов сельскохозяйственных культур (с включением кормовых, овощебахчевых культур, картофеля) в соответствии с проводимой политикой диверсификации растениеводства;
- ужесточение требований к деятельности обществ взаимного страхования.
- Также хочется затронуть вопрос кредитования. В сравнении с прошлым годом изменились ли кредитные ставки и условия для сельхозпроизводителей? Чем это обусловлено?
- В соответствии с действующими Правилами субсидирования ставок вознаграждения по кредитам, а также лизингу сельскохозяйственной техники и технологического оборудования, ставки вознаграждения для субъектов АПК уменьшаются на 7% годовых в тенге и на 5% в иностранной валюте.
По кредитам и лизингу на приобретение техники и оборудования, используемых в отраслях животноводства и кормопроизводства, ставка вознаграждения снижается на 10% годовых в тенге и на 7% годовых в иностранной валюте.
Нужно отметить, что, согласно условиям Правил, в 2014 году субсидированию подлежат кредиты/лизинг во всех сферах АПК, в то время как в предыдущие годы субсидировались только кредиты и лизинг в сфере переработки сельскохозяйственной продукции и лизинг на приобретение сельскохозяйственной техники.
- Насколько продуктивной была программа субсидирования кредитных ставок? Как это отразилось на общем объеме кредитных средств, используемых сельхозпроизводителями?
- В целях уменьшения критического объема проблемных кредитов в сфере АПК, снижения по ним кредитной нагрузки и минимизации рисков банкротства Министерством сельского хозяйства в соответствии с Программой по развитию АПК в РК на 2013-2020 годы «Агробизнес-2020» проводится финансовое оздоровление субъектов АПК, а также реализуются меры господдержки в виде субсидирования сельхозпредприятий и агроформирований.
В 2014 году в адрес оператора программы АО «Казагромаркетинг» поступило заявок от около 4 тыс. участников аграрного рынка на субсидирование 9402 кредитных/лизинговых договоров. Остаток основного долга по данным договорам составляет 160 млрд. тенге. Заявки поступили от 23 финансовых институтов.
В 2014 году одобрено 9092 договора на общую сумму, подлежащую субсидированию в 2014 году, – 6,3 млрд. тенге. Объем субсидирования до конца срока действия одобренных договоров составил 25,8 млрд. тенге. Основную долю от общего количества поступивших заявок, а именно 78%, занимают заявки, поданные на субсидирование лизинговых договоров, и 22% составляют заявки на субсидирование кредитных договоров.Так, из 7080 одобренных договоров финансового лизинга, субсидированию подлежит около 9 тыс. единиц техники. Основным предметом лизинга по поданным и одобренным заявкам лизингополучателей являются: трактора (42%), комбайны (22%), пресс-подборщики (7,6%), жатки (7,6%), сеялки (3,4%), комбинированные универсальные навески (3,3%) и прочие виды техники и сельхозоборудования (11%).
- Стимулирует ли развитие зернового рынка Республики Казахстан развитие семеноводства? Улучшилось ли качество посевного материала по сравнению с прошлым годом?
- Развитие семеноводства - это основа эффективного и рентабельного зернового производства. Если изначально не используются качественные семена, то нет смысла вкладывать государственные средства в дальнейший процесс производства.
До настоящего времени в Казахстане субсидировались только семена элиты. Поэтому после уборки урожай пшеницы первой репродукции не был востребован в качестве семян, и его приходилось продавать как товарное зерно. Для создания конкурентоспособной семеноводческой отрасли, целевого использования (для дальнейшего репродуцирования) произведенных элитных семян и обеспечения доступности для сельхозтоваропроизводителей высокорепродукционных семян, в том числе семян первой репродукции, с 2015 года предусматривается исключение субсидирования элитных семян и переход на субсидирование семян первой репродукции и гибридов первого поколения в объемах, необходимых для обеспечения планового сортообновления и сортосмены.
Переход на новый механизм субсидирования позволит создать спрос на рынке, и элитные хозяйства не будут продавать свою продукцию как товарное зерно, а будут реализовывать ее в качестве семян. Это, в свою очередь, позволит обеспечить казахстанские поля высококачественными семенами на всей площади. При этом двухпроцентный охват полей семенами пшеницы первой репродукции через два года обеспечит стопроцентный засев пшеницей третьей репродукции. Таким образом, с учетом постоянного обновления семян будет обеспечен стопроцентный переход на сев высококачественными семенами, что позволит повысить продуктивность и качество производимой продукции, а также эффективность других программ субсидирования в сфере растениеводства. Если сельхозтоваропроизводители освоят у себя технологию использования репродукционных семян, можно будет смело говорить о применении в Казахстане сортов, наиболее подходящих к условиям нашей страны.
В 2014 году, по данным АО «Казагрэкс», качественные показатели семян соответствуют прошлогодним. Так, по состоянию на 20 декабря 2014 года поступило на проверку в филиалы АО «Казагрэкс» 880,9 тыс. тонн семян, проверено 618,9 тыс. тонн, или 70% от наличия, из них оказались кондиционными 598,0 тыс. тонн, или 97% от проверенных. Для сравнения: в 2013 году на аналогичную дату поступило на проверку 1031,0 тыс. тонн семян, проверено 708,0 тыс. тонн, или 69% от наличия, из них оказались кондиционными 691,0 тыс. тонн, или 98% всех проверенных семян.
Беседовала Виктория Стародуб
