Политика государства в управлении запасами – Soufflet Group*

Украина является страной, обладающей огромными ресурсами и большим потенциалом в сельском хозяйстве. Но для того, чтобы этот потенциал был реализован, на каждом этапе производства требуется эффективное управление. Если в частном секторе это получается быстрее, потому что его главная цель – прибыльность, и если ты не прибыльный, значит неэффективный, то, конечно же, управление государственными ресурсами и запасами зерна в частности оставляет желать лучшего.

В настоящее время государство пытается заниматься перераспределением запасов для уверенности в том, что, какой бы ни был урожай и какой бы ни была политическая и экономическая ситуация в стране, всегда должно хватить хлеба и на завтра и на послезавтра. Не должно возникать паники и слухов, что государство не проявляет заботу о населении, потому как если гражданин чувствует, что государство о нем не заботится, он перестает в него верить, платить налоги и т.д.

В сложившейся в Украине на сегодняшний день ситуации аграрная отрасль действительно занимает очень весомую и важную роль, поэтому стоит обратить внимание на вопрос управления зерновыми запасами, о котором пока еще не задумывалась власть.

На примере Евросоюза стоит отметить, что у некоторых стран имеются очень небольшие переходящие остатки, так как страны ЕС, обладая устойчивой платежеспособностью, уверены, что в любом случае они могут обеспечить доставку зерна в любую из стран союза, и не переживают, что запасов может не хватить. Указанные в таблице цифры, конечно, относятся и к частным запасам и к государственным, и каким образом их формировать – то ли держать в закромах государства, то ли у частных партнеров – это решение государства.

То, с чем мы сталкиваемся в Украине уже много лет, – это постоянные переживания, что выращено большое количество зерна, но продавать за рубеж не надо. И если продадим больше, чем нужно, то есть вероятность, что повысится цена на внутреннем рынке или вообще зерна не хватит, придется завозить. И такие ситуации действительно были, когда 12 лет назад мы импортировали зерно из России и Казахстана в связи с тем, что в первой половине сезона трейдеры были очень активны.

Но ведь рынок может и «сам себя отрегулировать», если правильно выстроить механизмы взаимодействия между участниками. Каким образом это сделать?

Что у нас делают государственные компании, которые подчиняются как Министерству аграрной политики и продовольствия, так и Министерству экономического развития и торговли, никому доподлинно не известно. Однако всем известно, что они работают с убытками. Еще не было сказано, что государственное предприятие, работающее в аграрном секторе, заработало огромную прибыль, требующую распределения, и выплачивает какие-то дивиденды или хотя бы инвестирует из прибыли. Любое госпредприятие не является примером эффективности с точки зрения управления и развития, потому как назначение на должность руководителя государственного предприятия имело совсем другие цели, нежели эффективный менеджмент.

Если говорить о запасах зерна, то это не настолько дорогостоящая вещь, как может показаться с первого раза. Что нужно для того, чтобы создать запасы? Обговаривались разные модели. Одна из них была предложена Украинской зерновой ассоциацией, где можно создать зерновой запас, под который Нацбанк выпустит какие-то ценные бумаги, что будет являться своего рода золотовалютным запасом, и таким образом можно в случае необходимости монетизировать продовольственный запас (если стоит вопрос, откуда привлекать деньги). Но, в принципе, гораздо лучше с этим справился бы уже существующий частный сектор, который вполне в состоянии оперировать этим процессом и технически, и экономически. В этом случае в Украине просто отпадет необходимость содержать убыточные государственные компании, и затем эти убытки распределять на 40 млн. человек (население Украины). Ведь никто об этом не говорит, но убытки госпредприятий компенсируются из кармана рядовых граждан.

Если взять потребности Украины, то для переработки муки нам необходимо, по разным оценкам, около 5-6 млн. тонн продовольственной пшеницы. Правительство предпочитает заключать меморандум, где экспортеры берут на себя обязательства не вывозить больше зерна, создавая таким образом какую-то стабильность (наличие зерна) внутри страны. Однако гораздо эффективнее было бы, если бы государство купило это зерно или помогло частному сектору его купить и положило бы на хранение. Такая модель успешно работает в мире. Компания Soufflet Group является наибольшим производителем муки в Европе и частным экспортером из Франции, и при этом мы участвуем в государственных программах по поддержке создания запасов пшеницы для переработки и успешно экспортируем зерно. Поэтому модель эта обкатанная, не новая, но о ней пока еще в Украине не задумываются.

Хотелось бы акцентировать внимание на том, что для закупки 6 млн. тонн пшеницы нужно около $1 млрд. При ставке до 20% годовых компенсация по кредиту составила бы $190 млн. Продажа 20 млн. тонн пшеницы с высокими показателями качества (а разница в цене между продовольственной и фуражной зерновой около $10/т) позволила бы получить дополнительную прибыль в размере $200 млн. Это покрыло бы полностью расходы по финансированию закупки 6 млн. тонн запасов.

Фермер, который уверен, что его пшеницу могут не выпустить на экспорт, не захочет инвестировать в повышение качества зерна. По его мнению, тогда лучше меньше вложить в землю, получить пшеницу не очень важного качества, но зато фуражную пшеницу точно отпустят на экспорт. А если вывозить продовольственную пшеницу нельзя, тогда цена на нее будет ниже внутри государства. Зачем инвестировать дополнительные средства и получить меньший доход с 1 га? Если бы фермер был уверен, что ему дадут справедливую цену за высококачественную пшеницу, он бы конечно инвестировал в повышение качества и получал достойную прибыль от своего труда.

В Украине качество урожая зачастую очень зависимо от погодного фактора. Если с погодой повезло, то доля продовольственной пшеницы достигает 70%, если нет – бывает и 30%. Перейдя на новый уровень вложений, мы могли бы создать для Украины репутацию экспортера именно продовольственной пшеницы, потому как мы все говорим об Украине как экспортере продовольствия, но вместе с тем большая часть нашего зерна – это фуражная группа (пшеница и кукуруза).

По словам Маргарет Тетчер, государственных денег не существует, бывают лишь деньги налогоплательщиков. Бюджетные деньги на самом деле – это деньги граждан Украины, бизнеса, и поэтому к ним (деньгам) нужно относиться с умом. За последние годы очень много компаний желает инвестировать в Украину, однако невозможность в настоящее время обеспечить прозрачность и прогнозируемость отталкивает инвесторов от того, чтобы заходить в более рисковые проекты, чем они хотели бы. Ведь в Украине присутствуют все ТОП-10 мировых экспортеров, мы имеем прекрасных производителей, замечательную динамику в производстве, но, вместе с тем, все очень сильно боятся инвестировать. Это обусловлено тем, что нет самого основного законодательного последствия: если человек нарушает закон – за этим обязательно должно следовать наказание. До сих пор этот механизм никоим образом не налажен.

Самая главная задача Минагропрода Украины – это повышение эффективности в производстве аграрной продукции. И все!!! Министерство должно переживать лишь о том, сколько фермер выращивает, какая у него доходность, хватает ли у него средств содержать свою семью. А переживать о том, что в случае вывоза зерна повысится цена для всех 40 млн. граждан и это будет плохо, – уже задача Министерства соцполитики. Ведь фермер не будет инвестировать, если будет переживать, что ему не дадут продать пшеницу по справедливой цене, и будет выращивать меньше и менее качественную. Таким образом замедлится развитие сектора, а это приведет к потере даже того, что имеем сейчас.

Можно сказать, что нам откровенно повезло, что те сельхозпроизводители, которые выращивают сельхозпродукцию, живут в сельском регионе и продолжают этим заниматься. Так как в Украине нет высокого уровня интенсификации и технологий, задача министерства – помочь фермеру. Наши законодательные органы, когда что-то принимают, тоже действуют в рамках тех норм и обязательств, которые уже есть (к примеру, ВТО, где есть ограничения по субсидированию). Но украинские фермеры находятся в худшем положении по сравнению с европейскими или американскими. Мало того, что нет доступа к материальным и технологическим ресурсам, нет абсолютной прогнозируемости ни в политической сфере, ни в экономической, нет субсидий, которые получают все остальные, так еще и нет уверенности в том, дадут ли вывезти зерно (то есть продать по рыночной цене) или нет.

Основная идея – донести до новой команды правительства то, что можно взять и создать запасы зерна на базе частных мельниц. Для этого частным мельницам нужно дать кредитные ресурсы, чтобы они для себя в момент уборки могли закупить зерно. Это действие уберет с рынка ненужные государственные компании. И самое главное, что стоить это все будет не настолько дорого, как кажется, а даже вернется в течение одного-двух сезонов. А продовольственная пшеница, в свою очередь, которая будет продаваться на экспорт, станет своего рода «инвестором», финансирующим такую модель запасов в Украине.

*Печатная версия доклада Н.Горбачева на Украинском аграрном конгрессе (15-16 октября г.Киев).