Экспортный потенциал зернового рынка Украины растет с каждым годом и в текущем МГ, по данным Минагропрода, достигнет почти 38 млн. тонн. В связи с этим не теряют актуальности вопросы развития зерновой инфраструктуры, а также изменения условий приема и отгрузки зерна на элеваторах.
Основной документ, регулирующий операции с зерном на элеваторах в Украине, – «Инструкция о ведении учета и оформлении операций с зерном и продуктами его переработки на хлебоприемных и зерноперерабатывающих предприятиях». Инструкция была утверждена приказом Минагропрода №661 еще в октябре 2008 года. Инструкцией определена процедура ведения учета и оформления операций с зерном и продуктами его переработки на элеваторах, хлебных базах, хлебоприемных, мукомольных и комбикормовых предприятиях независимо от их формы собственности. Правки в этот документ вносились в 2012 и 2014 годах, и вот весной 2016 года у Минагропрода и профильных ассоциаций снова появились предложения по внесению поправок.
Все началось с того, что в марте Европейская бизнес ассоциация (ЕБА) выступила с инициативой предоставить экспортерам возможность смешивания зерна и формирования объединенной экспортной партии как на линейных, так и портовых элеваторах.
Менеджер комитета зерновых и масличных культур ЕБА Ирина Душник напомнила, что на сегодняшний день учет зерна, его прием, хранение и отгрузка проводятся исключительно в соответствии с ГОСТ, то есть отдельно по классам. «Но практически все международные контракты требуют некоторых улучшенных показателей качества, которые достигаются только смешиванием классов. Поэтому для формирования экспортных партий зерна и ведения фактического учета необходимы изменения в инструкцию по учету зерна», - отметила она.
Комитетом зерновых и масличных культур ЕБА предлагается производить смешивание только по письменному заявлению поклажедателя (владельца зерна) путем переоформления складских документов на зерно. «Это необходимо для того, чтобы была возможность отследить всю цепочку. Фактическое смешивание зерна может проводиться как при хранении (при наличии свободных емкостей для хранения и технической возможности элеватора), так и при отгрузке непосредственно в транспортное средство», - проинформировала И.Душник, добавив, что после проведения работ по смешиванию элеватор должен выдать акт выполненных работ.
По словам эксперта, при этом полностью сохраняется процедура приема зерна – она по-прежнему будет проводиться по классам в соответствии с ГОСТ.
Международная ассоциация торговли зерном и кормами (GAFTA) на заседании регионального торгового комитета в конце марта приняла решение поддержать инициативу ЕБА и затем обратилась в Минагропрод с просьбой ускорить процедуру доработки проекта приказа о внесении изменений в указанную выше инструкцию.
Министерство аграрной политики и продовольствия не намерено спускать это вопрос «на тормозах» и продолжает разработку документа о внесении правок в инструкцию. Первый замминистра аграрной политики и продовольствия Украины Ярослав Краснопольский прокомментировал позицию Минагропрода следующим образом: «На портовых элеваторах министерство однозначно поддерживает идею смешивания зерна и не видит в этом проблемы, а на линейных – однозначно нет. Также как вариант предлагается рассмотреть возможность смешивания партий зерна в транспорте, который идет в портовые элеваторы. Но тут нужно еще подумать и найти правильные нормативные решения, потому что возникает вопрос: как выписать товаротранспортную накладную, если в машине зерно уже смешано?» По его мнению, самым правильным было бы разделение зерна на продовольственное и непродовольственное, но пока Украина не готова к таким изменениям. «Нам еще необходимо отработать технологии, чтобы было больше продовольственного зерна, иначе то, что сегодня нам еще дает цену на уровне продовольственного зерна, мы просто для себя экономически потеряем, поэтому мы на это не идем», - отметил замминистра.
Комментируя данный вопрос, директор департамента стратегии и экономического развития Минагропрода Андрей Кинщак напомнил, что при заготовке зерна линейный зерновой склад руководствуется договорами на хранение зерна с поклажедателями и не имеет в наличии экспортного контракта. Экспортные контракты заключаются, исходя из имеющегося зерна на зерновом складе, по количеству и качеству. По мнению Минагропрода, отсутствие государственного надзора (контроля) при осуществлении операций по формированию объединенных экспортных партий грозит тем, что такая партия может не соответствовать требованиям к качеству продовольственной пшеницы по экспортному контракту, либо быть слишком высокой по качеству для фуражной пшеницы. «Это даст возможность под видом фуражных партий отгружать более качественную – продовольственную пшеницу, и наоборот», - подчеркнул руководитель департамента.
По его словам, сельхозпроизводители опасаются, что, например, ближайший к ним элеватор может отказаться от приема зерна на хранение, побуждая таким образом продавать его сразу после уборки (в период низких цен) для смешивания партий.
«В действующем законодательстве не предусмотрен порядок формирования «объединенных экспортных партий», и отсутствует прозрачный учет полученного результата. Не учтены интересы отечественной перерабатывающей отрасли и продовольственной безопасности государства, которые заинтересованы в продовольственной пшенице высокого качества и соблюдении, в первую очередь, требований для производства муки», - отметил А.Кинщак.
Также он добавил, что для ПАО «Аграрный фонд» и Государственного агентства резерва важны класс зерна и год урожая, тогда как в предложенных ЕБА изменениях предлагается исключить из учета понятие года урожая.
Кроме того, глава департамента считает, что состав комиссии по зачистке партий зерна на элеваторе (руководитель предприятия, бухгалтер и начальник лаборатории) открывает широкое поле действий для злоупотреблений и создания неучтенных излишков зерна.
«Исходя из вышесказанного, предлагаем: формирование объединенных экспортных партий осуществлять на припортовых зерновых складах, а на линейных зерносберегающих предприятиях – непосредственно на транспортном средстве в соответствии с требованиями имеющегося экспортного контракта», - сформулировал А.Кинщак позицию Минагропрода. При этом он отметил, что предложенные ЕБА упрощения не дадут ни авторитета, ни выгоды, как для элеваторной отрасли, так и для сельхозпроизводителя.
Кроме внесения изменений в инструкцию, министерство предлагает разработать «Регламент хранения зерна и продуктов его переработки», в котором будут определены требования по ведению учета и операций с зерном при формировании объединенных экспортных партий на припортовых зерновых складах.
Проект приказа Минагропрода о внесении изменений в инструкцию №661 был разослан профильным ассоциациям и обсужден на заседании рабочей группы министерства по рынку зерна 12 мая.
Заместитель генерального директора компании «Нибулон» по торговле и логистике Александр Григоренко солидарен с позицией Минагропрода. Он сообщил, что поддерживает внесение изменений в инструкцию №661 только в части формирования экспортных партий на портовых элеваторах, путем поступления и переоформления накопленных партий в зерновом складе по заявлению владельца сельхозпродукции и при наличии технологических возможностей зернового склада.
Замдиректора подчеркнул, что внесение изменений в данную инструкцию относительно линейных элеваторов повлечет за собой необходимость редактирования всех остальных действующих нормативно-технических документов в данной сфере, некоторые из которых изданы еще в 80-х годах.
«На первый взгляд, положительные последствия оптимизации емкости на линейных зерновых складах за счет формирования экспортной партии могут привести к обезличиванию высококачественных партий зерна и усреднению партии. В результате – потеря сельхозпроизводителем мотивации выращивать более качественную пшеницу, т.к. какую бы пшеницу он ни вырастил, ее примут по средним показателям без дополнительных надбавок в цене. Такая ситуация приведет к недовольствам, работе в режиме подозрения и взаимным обвинениям между элеватором и производителем сельхозпродукции», - считает А.Григоренко.
По его мнению, неизбежными станут и разногласия по определению качества зерна между линейным зерновым складом и портовым элеватором. Линейные элеваторы потеряют контроль по принятым партиям и не смогут гарантировать качество зерна в экспортных партиях. Сформированная на таком элеваторе усредненная партия не всегда сможет быть использована при отгрузке на экспорт и не будет отвечать фактическому качеству зерна.
«Не следует забывать, что, храня свое зерно на линейном элеваторе, сельхозпроизводитель не всегда собирается продавать его на экспорт. Но после объединения эти партии пшеницы уже не смогут быть использованы на мукомольные цели, т.к. будут другими по показателям и не будут соответствовать мукомольным качествам зерна», - добавил замгендиректора.
Также своим видением ситуации с АПК-Информ поделился руководитель группы компаний «Прометей» Рафаэль Гороян. Он отметил, что сегодня крупные международные зерновые трейдеры в Украине «уходят в порты», инвестируют в перевалочные портовые терминалы. В портах создается здоровая конкуренция услуг перевалки. «Предполагаем, что международные трейдеры заинтересованы в изменениях регламента экспорта из-за того, что международная классификация зерна отличается от украинских стандартов. Смешивание при экспорте – необходимая процедура для формирования партии. На европейском рынке принято разделять зерно на продовольственное и некондиционное (фураж). При этом покупатель дополнительно оговаривает с поставщиком остальные качественные показатели товара», - проинформировал Р.Гороян.
По его мнению, украинским компаниям нужно учиться ориентироваться на потребности покупателя, мировой рынок, поскольку покупатель учитывает, в первую очередь, цели переработки и будущую продукцию из этого сырья. «Таким образом, изменения, которые лоббируют трейдеры, в перспективе выгодны также и Украине. Регламент, ориентированный на потребителя, в итоге привлечет больше инвестиций в портовую и в целом экспортно-перевалочную инфраструктуру зернового рынка», - считает он.
Вместе с тем, руководитель компании подчеркнул, что большинство украинских линейных элеваторов сегодня нуждаются в модернизации и не везде есть достаточные емкости для раздельного хранения нескольких партий зерна. «Фактически разрешение смешивания на линейных элеваторах – это переориентация на экспорт. В результате мы можем поставить под угрозу хлебную отрасль Украины. Ведь с линейных элеваторов закупают зерно многие переработчики украинского зерна, которые работают по госстандартам Украины и смешивают необходимые партии непосредственно при производстве продукции. Поэтому мы допускаем изменение регламента хранения зерновых только на элеваторах, которые ориентированы исключительно на экспорт, т.е. портовых», - резюмировал он.
Начальник отдела количественно-качественного учета ПАО «Государственная продовольственно-зерновая корпорация Украины» Диана Стужук отметила, что, по мнению экспертов корпорации, Украина пока что не готова к процедуре смешивания зерна и формирования объединенной экспортной партии на линейных и портовых элеваторах.
«Во-первых, нет прописанного механизма и требований к процедуре смешивания, а это означает как минимум отсутствие контроля и гарантий качества зерновой партии. Во-вторых, запустить процедуру смешивания на линейных элеваторах сегодня практически невозможно. Для этого необходимо прописать технологические схемы, оборудовать элеваторы весами и, самое главное, согласно правильному документу ГОСТ, определить качество и соответствующую цену на это зерно.
В то же время, смешивание можно реализовать на портовых элеваторах, но такая процедура должна проходить исключительно под надзором определенного контролирующего органа. В любом случае здесь не исключен риск, что объединенная партия зерна все равно не будет соответствовать показателям качества, предусмотренным в экспортном контракте. Существует и другая сторона, когда у товаропроизводителя будет приобретаться 3, 4, 5 и 6 класс пшеницы, отправляться на портовый элеватор, где, предположим, методом смешивания будет получен мнимый 3 класс. Но в данном случае от этого выиграет только трейдер, а не товаропроизводитель», - считает Д.Стужук.
Предприятие по переработке зерна КП «Белоцерковхлебопродукт» самостоятельно разработало проект о внесении изменений в инструкцию, сообщил главный инженер КП Владимир Бущак. Компания предлагает вести учет зерна по месту хранения материально ответственными лицами в книгах количественно-качественного учета хлебопродуктов по форме №36 в разрезе культур, классов (для неперерабатывающих предприятий), годов сбора урожая. «Партии зерна могут храниться персонифицировано (отдельно) и обезличенно, данные количественно-качественного учета отражаются в форме №36. На предприятиях с комбинированной деятельностью (хранение, переработка, сушка, очистка и т.д.) допускается обезличенный учет классов (что отражается в помольной партии при переработке), а также для зерна, подлежащего экспорту, хранение допускается обезличенно с последующей доработкой, сушкой, очисткой при отгрузке, поскольку при многократном перемещении зерно травмируется и увеличиваются механические потери», - говорится в проекте изменений.
Также КП «Белоцерковхлебопродукт» предлагает осуществлять хранение зерна в портовых элеваторах (складах), кроме того, то, которое отправляется на экспорт по водным путям, - по принципу формирования крупных однородных партий по культурам и их качеству (типам, классам и т.д.), целям использования (хранение, залог, переработка). «Сданное зерно хранится обезличенно в общих партиях. По желанию поклажедателя и при наличии свободных емкостей для хранения зерно может храниться персонифицировано (отдельно)», - отмечается в разработанном компанией документе.
Делать выводы относительно предлагаемых изменений пока что рано, поскольку диалог Минагропрода с профильными ассоциациями и компаниями еще продолжается. Однако большинство представителей разных сторон сходятся в одном: разрешить смешивать зерно на портовых элеваторах в Украине вполне реально, а на линейных – вопрос спорный и требует тщательной проработки.
Подготовила Майя Плетенец
