Украина ежегодно наращивает экспорт зерна, занимая все более прочные позиции на мировом рынке. Расширяется и география экспорта данной продукции, что, в свою очередь, обуславливает появление новых вызовов в вопросах качества и безопасности украинского зерна. А в этой сфере без эффективного диалога между бизнесом и властью вряд ли удастся добиться значимых успехов и, тем более, за короткое время. О текущих проблемах экспортного рынка зерна Украины, а также перспективах их решения мы поговорили с президентом Украинской зерновой ассоциации Владимиром Клименко.
- Владимир Георгиевич, как бы Вы оценили прошлый МГ с точки зрения экспорта украинского зерна? Какими будут, по оценкам УЗА, объемы поставок в сезоне-2016/17?
- Всем известно, что Украина экспортировала по итогам прошлого сезона более 39 млн. тонн зерна. Это был рекорд. Мы убедились, что вся наша экспортная инфраструктура справилась с этими объемами и имеются еще небольшие резервы. Поэтому сезон был отличный! Этому способствовал и меморандум, который был подписан между зернотрейдерами и Министерством аграрной политики и продовольствия Украины. И должен отметить, что этому способствовали и принятые решения по дерегуляции. Если бы не отменили обязательные сертификат качества зерна и карантинный сертификат, мы бы такой объем не перевезли, поскольку длительная процедура оформления данных документов приводила к громадному простою транспорта. В результате дерегуляции нам удалось добиться существенного увеличения оборачиваемости как ж/д вагонов, так и автотранспорта.
В контексте прогноза экспорта зерна на текущий сезон хочу напомнить, что ежемесячно Балансовой комиссией при Экономическом дискуссионном клубе (ранее комиссия работала при Министерстве экономического развития и торговли Украины) составляются балансы, в частности по рынку зерна. Специалисты УЗА активно участвуют в этой работе. Согласно последним балансам, экспорт зерна из Украины в текущем МГ оценивается в 41 млн. тонн. Мы понимаем, что еще уборка не завершена, но прогноз пока такой.
- То есть новый рекорд?
- Да, я думаю, будет новый рекорд, хотя на сегодняшний день мы имеем серьезные логистические проблемы, о которых УЗА писала в своем обращении к премьер-министру Украины Владимиру Гройсману. Также мы обратились и в Комитет Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений с предложением провести комитетские слушания по зерновой логистике, поскольку экспорт зерна находится под серьезной угрозой из-за нерешенных проблем логистики.
- В конце прошлого сезона правительство приняло меры по усилению габаритно-весового контроля на украинских дорогах. Как данная ситуация отразилась на логистике зерновых грузов?
- Об этом как раз шла речь в обращении к премьер-министру. Мы знаем, что около 63% зерновых грузов доставляются в порт ж/д транспортом, около 5% – речным, примерно 32% – автотранспортом. Если мы говорим об экспорте 41 млн. тонн зерна, то на автотранспорт придется около 13-14 млн. тонн. Виды на экспорт зерна большие, но у нас еще ожидается больший урожай подсолнечника. А это значит, что еще и шрот нужно будет возить теми же вагонами-зерновозами.
Именно поэтому решение о принятии мер по усилению габаритно-весового контроля нельзя назвать правильным и сбалансированным. Его нужно срочно отменить! Во-первых, мы ожидаем увеличение объемов экспорта, речь идет о перевозке дополнительных 3-4 млн. тонн. Во-вторых, количество вагонов-зерновозов осталось прежним. С 1993 года для аграриев не построили ни одного вагона-зерновоза! Еще в прошлом сезоне, после отмены сертификатов, ж/д работала практически на пределе. Речным транспортом перевозится около 2 млн. тонн зерна, однако в этой отрасли очень много нерешенных проблем. Поэтому не стоит ожидать переориентации грузов с автотранспорта на другие виды транспорта. В сложившихся условиях решение об усилении габаритно-весового контроля фактически блокирует автоперевозки.
Кроме того, еще неизвестно влияние усиления габаритно-весового контроля на состояние самих дорог, поскольку чтобы перевезти тот же объем зерновых автотранспортом, нужно будет сделать в два раза больше ходок, то есть машины по тем же дорогам пройдут дважды. Погрузочно-разгрузочные работы возрастут вдвое– на местах и в портовых элеваторах. Лабораторных анализов нужно будет сделать в два раза больше. И самое главное, чтобы все это сделать, нужно в два раза больше времени. Я не говорю уже о том, что за все это заплатит наш сельхозпроизводитель, для которого 1 тонна перевозимого автотранспортом груза теперь будет стоить в два раза дороже.
Кроме того, сложившаяся ситуация усугубляется проблемой нехватки дизельного топлива у «Укразилизныци». Особенно ощущается нехватка топлива в Николаевском регионе, где больше тепловозов, которые используют ДТ. В результате проблема бьет по конкретным портам, если говорить о нашем бизнесе. Дефицит ДТ связан с неразберихой: как и у кого его покупать и проч. Кроме того, РФ отказывается поставлять нам ДТ, что еще больше усугубит ситуацию. Думаю, такие действия РФ не случайны, потому что у них большой урожай пшеницы и им нужно куда-то ее продавать, а мы для них серьезный конкурент.
К сожалению, нерешенный комплекс проблем свидетельствует о том, что Министерство инфраструктуры Украины практически ничего не сделало для подготовки к новому сезону. Наши обращения пока игнорируются. В результате мы стоим на грани транспортного коллапса. Вопрос о том, кто же будет отвечать за срыв экспорта зерна, масличных и продуктов их переработки, пока открыт!
- Какой Вы видите выход из сложившейся ситуации?
- Во-первых, необходимо на уровне правительства немедленно принять решение о строительстве пяти тысяч вагонов-зерновозов, которые будут ежедневно передаваться «Укрзализныце». Во-вторых, нужно снять абсолютно все платежи, которые установило государство для перевозок грузов по реке, а также разрешить упрощенный заход иностранного флота во внутренние воды Украины. Третье – немедленно отменить все ограничения по габаритно-весовому контролю на автодорогах. Говорить о весовом контроле можно только тогда, когда другие транспортные средства смогут принять тот груз, который при габаритно-весовом ограничении перейдет с автотранспорта. Это государство может и обязано сделать быстро, в течение одной недели!
- Владимир Георгиевич, сегодня также активно поднимается вопрос качества и безопасности украинского зерна, поставляемого на экспорт. Какова, по Вашим оценкам, ситуация на рынке в данном контексте?
- У нас зерно ничем не хуже, чем во многих других мировых странах-экспортерах. О том, что оно не хуже, свидетельствуют объемы его экспорта. В связи с тем, что у нас теперь имеется устойчивый урожай свыше 60 млн. тонн, на мировом рынке мы присутствуем постоянно, и качество нашего зерна покупателям прекрасно известно. Мы в Украине знаем требования относительно качества зерна, которые устанавливаются разными странами. Иногда требования меняются, и мы вынуждены оперативно реагировать на такие изменения. Так, недавно была информация о том, что Египет установил нулевую толерантность по содержанию спорыньи в зерне. Уточняем эту информацию. Пока официальных уведомлений мы не получали. В некоторых случаях страны-импортеры используют дополнительные требования к качеству для снижения для себя цен закупки.
Тем не менее, Украина должна работать и работает над качеством зерна. Так, 15 сентября в офисе Международной финансовой корпорации состоялось совещание по вопросам контроля качества украинского зерна, в котором приняли участие представители Госпродпотребслужбы Украины, УЗА, профильных ассоциаций, GAFTA, СЖС, трейдеров – всего около 40 человек. Было принято решение о запуске пилотного проекта контроля качества в одной или нескольких областях, создании рабочей группы, которая будет работать на базе проекта МФК. Финансирование предоставляется правительством Швейцарии. Наша конечная цель – в Украине не должно быть ни спорыньи, ни головни, ни амброзии, ни каких-либо других карантинных объектов сверх допустимых норм.
- Речь идет о внедрении фитосанитарного контроля на полях?
- Да, речь идет о внедрении фитосанитарного контроля на полях, о картах качества полей, о финансировании фитосанитарных работ, об оценке расходов на борьбу с теми или иными болезнями или вредителями. Так, карты полей СЖС уже делает, мы будем использовать их опыт, их программное обеспечение, систему показателей. Мы будем использовать лаборатории как государственные, так и частные для проведения соответствующих анализов.
- В конце прошлого месяца цены на зерно на мировом рынке упали до 10-летнего минимума. Какое влияние данная ситуация окажет на зерновой рынок Украины?
- Тут сложно что-то комментировать. Я считаю большим достижением Украины, что мы работаем в масштабе мировых цен на зерно. При этом у нас практически нет никаких дотаций для агросектора. Наши участники рынка работают в очень суровых условиях без дотаций, и они очень конкурентны.
С одной стороны, когда речь идет о снижении цен, то понятно, что мы от экспорта получим меньше валюты за тот же объем экспортируемого зерна. Это мы можем рассматривать как негатив.
С другой стороны, что такое снижение цен? FAO к данному факту относится совершенно по-другому. Снижение цен на зерно дает возможность получить дополнительные доходы переработчикам, а также способствует понижению для населения цен на продукты переработки.
- Владимир Георгиевич, на протяжении многих лет Вы активно отстаиваете интересы зернотрейдеров в правительственных кабинетах. Как бы Вы оценили текущий уровень коммуникации между бизнесом и властью?
- Я бы уровень коммуникации между бизнесом и властью при предыдущем министре аграрной политики и продовольствия Украины Алексее Павленко оценил бы очень хорошо. Новый министр Тарас Кутовой работает всего лишь четыре месяца, поэтому пока рано давать оценку. Однако мне хотелось бы обратить внимание на следующий момент. Я был советником вице-премьер-министра по вопросам АПК при семи правительствах, а также советником РНБО. В то время в КМУ работал Координационный совет по вопросам АПК, который перестал существовать при правительстве Николая Азарова. Исходя из своего опыта, могу сказать, что этот орган, собиравшийся раз в месяц, обсуждал текущие проблемы агросектора, а также разрабатывал соответствующие нормативно правовые документы для их решения, которые направлялись на рассмотрение Кабмина или ВР Украины. Мы обратились к премьер-министру Украины с просьбой восстановить Координационный совет по вопросам АПК, поскольку сегодня межотраслевые проблемы, которые не дают развиваться АПК, практически не решаются. В частности, речь идет о проблемах агрологистики, невозврате НДС, качества зерна и проч. Если мы не хотим, чтобы в Украине сельхозпроизводители прибегали к забастовкам, нужно работать в Кабмине.
- И в завершение нашей беседы, каким Вы видите дальнейшее развитие агросектора Украины?
- Я считаю, что наш АПК должен стать на путь развития агрокомплекса США, поскольку это единственная страна, где агропроизводство на самом высоком уровне. Между прочим, удивительное достижение в сельском хозяйстве имеют четыре страны так называемого «южного конуса» – Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай, – которые уже давным-давно стали на путь развития АПК, как в США. Сейчас эти четыре страны поставляют на мировые рынки 40% всего продовольствия. Поэтому нужно брать пример с лучших.
Чтобы нам стать на путь развития АПК, нужно начать с одной вещи – подписать долгосрочный договор между профильными министерствами США и Украины, создать соответствующие рабочие органы и развивать сотрудничество. Проект такого договора был разработан УЗА, доработан в министерстве, когда его возглавлял А.Павленко, и передан на рассмотрение минсельхоза США, где находится и по сей день. Однако мы не видим, чтобы нынешняя команда Минагропрода продолжала заниматься этим вопросом. Между прочим, аналогичный рамочный договор в 2012 году был подписан между США и Китаем, и за 4 года межгосударственная группа, которая начала там свою работу, уже внесла 16 приложений к этому документу, согласно которым ведется конкретная работа по конкретным направлениям, выделяется конкретное финансирование и проч. Украина должна стать скатертью-самобранкой и поставлять на мировые рынки тысячи наименований товаров. Это и сделает наше государство по-настоящему независимым!
Напомним, что президент УЗА В.Клименко выступит модератором панельной дискуссии «Диалог бизнеса и власти. Госконтроль и регулирование при торговле зерном», которая запланирована в рамках конференции «Экспорт зерна из Украины» 13 октября в Одессе (отель «Черное море», Парк Шевченко).
Беседовала Алина Стёжка
