19 ноября в Москве состоялась очередная, девятая по счету, конференция Российского зернового союза. Были подведены итоги уборочной кампании в Российской Федерации, обсуждались проблемы АПК, законопроекты и планы на будущее.
Среди докладчиков были как представители правительства, так и отраслевых объединений: министр сельского хозяйства, заместитель председателя правительства Российской Федерации А. Гордеев, заведующий отделом центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ А. Манелля, президент Российского зернового союза А. Злочевский, президент Российского Союза мукомольных и крупяных предприятий В. Бутковский и другие.
Открыл конференцию, подведя итоги уборочной кампании в России, министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. В текущем году, по его данным, сбор зерновых должен составить 71,5 млн. тонн (среднестатистический показатель за последние пять лет). На экспорт по итогам года Россия может отправить около 5 млн. тонн зерна, а в настоящее время уже вывезено за рубеж 3,5 млн. тонн. А.Гордеев отметил, что у правительства имеется около 1,6 млн. тонн продовольственного зерна в госфонде, которые могут быть использованы для снижения цен на внутреннем рынке. Зерно было закуплено в ходе интервенций в прошлом году. Несмотря на этот "НЗ", внутренние цены на продовольственное зерно в России имеют медленную, но уверенную тенденцию роста, и переходящий запас в 1,6 млн. тонн может удержать ценовой уровень ненадолго.
В настоящее время РФ продолжает выполнять ранее заключенные контракты на поставку продовольственной пшеницы в Украину и ряд других стран - некоторые из них получают зерно в качестве гуманитарной помощи. Относительно экспорта мукомольного зерна А. Гордеев отметил: "Если мы увидим, что ценовые пропорции - имеются в виду цены на зерно в Украине и Евросоюзе - будут провоцировать экспорт в объеме выше 5 млн. тонн, мы введем ограничения и повысим пошлину, чтобы сдержать экспорт, не оставить страну без ресурсов и не допустить резкого роста цен". По его словам, сейчас ситуацию на зерновом рынке России постоянно анализирует специально созданная межведомственная рабочая группа. На вопрос из зала о том, когда Россия начнет импортировать продовольственное зерно, министр ответил лишь, что в случае нехватки мукомольную пшеницу будут импортировать из Казахстана. При этом на сегодня поставки из Казахстана уже были зафиксированы, и некоторые коммерческие структуры завозили продовольственную пшеницу, однако партии были незначительными в масштабах России. И все же их можно назвать первыми ласточками кризисной ситуации, которую сегодня можно наблюдать в Украине.
Говоря о перспективах на следующий год, Алексей Гордеев заявил о том, что Россия может получить дополнительно 25 млн. тонн зерна за счет дополнительного введения в оборот сельскохозяйственных земель: в настоящее время в стране не используется около 15 млн. га продуктивной пашни. Вместе с тем, по его мнению, роль государства на зерновом рынке и, прежде всего, в ценообразовании должна быть усилена. Он подчеркнул, что проект нового закона о развитии и регулировании сельскохозяйственного производства на период до 2010 года предусматривает усиление роли государства в регулировании цен на сельхозпродукцию, а также элементы ценовых пропорций между отраслями. В феврале 2004 года этот закон может быть рассмотрен на заседании правительства Российской Федерации, после чего внесен в Государственную Думу.
Выступивший на конференции президент Зернового союза Аркадий Злочевский заявил, что ограничение экспорта зерна не повлечет за собой снижения цен. "Наоборот, это ухудшит перспективы зернового производства и подорвет доверие производителей зерна к власти", - считает он. "Если же все-таки ограничения будут, то они должны вводиться на период проведения товарных интервенций и не в форме повышения пошлин, а в форме запрета, что позволит экспортерам по объективным причинам не выполнять контракты", - отметил он. По его оценке, условия для проведения товарных интервенций на российском зерновом рынке "могут созреть к февралю-марту будущего года". Как отметил А. Злочевский, интервенции на зерновом рынке нужно проводить в автоматическом режиме, тогда "они будут максимально влиять на ситуацию". По прогнозу президента РЗС, в этом году экспорт зерна "вряд ли превысит 6 млн. тонн". Он считает, что рост экспорта в последнее время "подогрет ожиданием его ограничения". "Однако уже в октябре экспорт значительно снизился и к началу 2004 года он станет невыгодным", - считает Злочевский.
Заведующий отделом Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ Анатолий Маннеля заявил, что ресурсы зерна в России в этом году составят 80 млн. тонн, на потребление уйдет 75 млн. тонн. "Если будет экспортировано 6 млн. тонн, то Россия к началу нового сельскохозяйственного года может остаться без переходящих запасов зерна". Он также затронул вопрос теневого производства зерновых культур и сокрытие многими сельхозпроизводителями реальных объемов производства зерна. В некоторых случаях в отчетах цифры собранного урожая вполне могли быть вдвое занижены.
На конференции также рассматривались многие вопросы становления рынка зерновых и усовершенствования механизмов развития, которые инициирует Российский зерновой союз. В частности, А. Злочевский отметил остроту проблемы обеспечения фуражным зерном, которая связана не столько с его дефицитом, сколько со стоимостью (на кормовые цели идет пшеница 4 класса, и это говорит о ценовой ситуации в стране), а также с инерционностью самих животноводов. Фуражный ячмень сегодня не используется производителями комбикормов, так как на большей части заводов не установлены шелушильные машины для ячменя и после обработки его стоимость выше, чем пшеницы 4 класса. Учитывая эти факторы, Зерновой союз ввел систему негосударственного контроля качества кормов. Эта система предусматривает отбор образцов на предприятии не менее чем 10 раз в течение года, испытание образцов в независимых лабораториях, аккредитованных Российским зерновым союзом, сопоставление данных, заявленных производителем, с лабораторными. На основании полученных результатов формируется база данных предприятий-производителей и составляется рейтинг комбикормовых предприятий. Предложенная система уже работает на многих предприятиях при поддержке Министерства сельского хозяйства России. "Общая задача членов Зернового союза - форсировать ее распространение", - отметил г-н Злочевский.
Также большое внимание участники конференции уделили вопросу генетически модифицированных зерновых. Действующий порядок регистрации трансгенного сельхозсырья во многом нелогичен и чрезмерно усложнен. Зерновым союзом подготовлена новая редакция положения государственной регистрации генетически модифицированных кормов. На конференции А. Злочевский обратился к А. Гордееву с просьбой посодействовать в скорейшем рассмотрении этого вопроса на правительственном уровне, подчеркнув: чем быстрее будет дан зеленый свет, тем выше будет конкурентоспособность отечественного животноводства.
Кроме того, на конференции РЗС рассматривались проблемы развития биржевой торговли зерном. Сегодня Зерновым союзом уже разработана концепция создания рынка срочных контрактов, подготовлен регламент биржевой торговли зерном, определены параметры фьючерсного контракта на зерно и принцип формирования системы на рынке, создание зернового депозитария. В ближайшие месяцы планируется завершить подготовку нормативной базы функционирования фьючерсного рынка зерна. В рамках рабочей группы Союз договорился создать открытый стандарт фьючерсной торговли. В соответствии с решением совета директоров Зерновой союз выступает разработчиком технического регламента на зерно и национального стандарта на зерно пшеницы, которые должны быть подготовлены в 2004 году.
Перед закрытием конференции президент Российского Зернового союза А. Злочевский объявил, что Государственная Дума приняла закон о складских свидетельствах, который был разработан при активном участии Союза.
Естественно, конференция, которая длилась один день, не дала возможности рассмотреть все назревшие и нерешенные еще проблемы, не хватило времени для всеобщего обсуждения разного рода вопросов. Участникам конференции было предложено обдумать вариант создания единого зернового союза России, Украины и Казахстана. Это "домашнее задание", по всей видимости, будет обсуждаться на следующей конференции РЗС.
Эдуард Фогель
