Земельная реформа в России — процесс, протекающий уже в течение 20 лет, за это время успели сформироваться крупные игроки рынка, произошло своего рода основное разграничение рынка. Вместе с тем, на рынке земли существует еще ряд нерешенных проблем. Об этом, а также о текущих тенденциях на земельном рынке журналистам ИА «АПК-Информ» рассказал президент Национального союза зернопроизводителей, председатель совета директоров Группы компаний САХО Павел Скурихин.
Национальный союз зернопроизводителей создан в марте 2010 года по инициативе региональных предприятий АПК при поддержке Министерства сельского хозяйства РФ для консолидации сельхозтоваропроизводителей с целью решения системных задач отрасли.
Основными целями создания Союза являются увеличение инвестиционной привлекательности производства зерна в России, развитие зернопроизводства как важнейшего направления сельхозпроизводства с использованием современных научно-технических разработок и инновационных решений, повышение конкурентоспособности отечественного зерна на мировых продовольственных рынках, представление и защита общих интересов членов союза.
- Павел Валерьевич, в России, по официальным данным, земельная реформа началась 10 лет назад. Как вы оцениваете действующую законодательную базу по рынку земли, какие важные изменения в течение 10 лет произошли на рынке земли сельхозназначения?
- В целом, законодательная база по рынку земли сегодня сформирована. Следует отметить, что приватизация в аграрном секторе была проведена в свое время относительно справедливо. В результате все жители сельской местности, включая непосредственно работающих на земле, а также занятых в социальной сфере (врачи, учителя, библиотекари), получили имущественные паи и земельные доли. Они могли использовать их самостоятельно, создавая крестьянские (фермерские) хозяйства, либо отдавая ее в аренду сельхозпредприятию, либо внеся в уставный капитал вновь создаваемого сельхозпредприятия. Это дало мощный толчок развитию предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве.
Что касается важных изменений, то с 1 июля 2011 г. вступили поправки в действующее земельное законодательство, призванные окончательно завершить процедуру оформления всей земли в собственность ее владельцев. В числе этих поправок я бы отметил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», который решает проблему вовлечения в оборот сельхозземель, не используемых собственниками по прямому назначению.
Ведь не секрет, что огромные территории земель сельхозназначения сейчас не обрабатываются их собственниками, в то время как и вопросы обеспечения продовольственной безопасности, и роста объемов экспорта зерна предполагают увеличение посевных площадей. Например, в этом году общая площадь сева в России выросла до 50,1 млн. га, что на 3,1 млн. га больше уровня прошлого года. Резервы роста за счет ввода в оборот необрабатываемых земель огромны, и, в частности, этим активно занимаются сельхозпредприятия САХО в регионах присутствия нашего холдинга. Более 60% наших земель ранее относились к таким, которые не использовались в севообороте от 5 до 10 лет.
- С какими проблемами и подводными камнями столкнулись российские аграрии в начале земельной реформы? Как изменилась стоимость земли сельхозназначения за годы реформы?
- Главная проблема состояла в том, что земельный участок в виде земельной доли не был выделен в натуре - у него не было четких границ и кадастрового плана. Поэтому продать такую земельную долю или заложить ее в банк для получения кредита было нельзя. Решить ситуацию был призван принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который предусматривал процедуру определения земельной доли и ее оформление в собственность. Эта процедура была достаточно сложной, требовала больших организационных и финансовых затрат, и большинство владельцев земельных долей так и не смогли ею воспользоваться.
Учитывая то, что рынок сельхозземель не был сформирован, земельные участки реализовывались или отдавались в аренду по их кадастровой стоимости, которая была небольшой. Участки многократно переходили из одних рук в другие вследствие банкротства сельхозпредприятий. В целом за 20 лет земельной реформы собственники из имеющихся у них 115 млн. га сельскохозяйственных угодий смогли оформить права только на 18 млн. га.
В то же время рыночная цена земель сельскохозяйственного назначения продолжает расти во всем мире, даже несмотря на кризисные явления, и наша страна также следует мировым тенденциям.
- Земельная реформа в России должна была создать предпосылки для развития рынка земли, что должно было привести к концентрации ресурсов у наиболее эффективных собственников, и, соответственно, в рыночных условиях способствовать повышению уровня доходов аграриев. Насколько воплотились идеи реформы в жизнь? Какие изменения произошли в структуре сельхозпредприятий за годы земельной реформы? Как изменилась рентабельность сельхозпроизводства за годы реформы?
- Действительно, ожидания относительно прихода в сельское хозяйство наиболее эффективных собственников по большей части оправдались. Сельскохозяйственное производство развивается, оно уже не зависит в такой мере, как ранее, от госдотаций – хотя и не может без них обходиться, это общемировая практика. На примере производства зерна видно, какими стремительными темпами идет это развитие – в ближайшие годы Россия способна довести объем производства зерна до 140 -150 млн. тонн.
Правда, рост валового производства зерна слабо коррелирует с доходностью, которую получают от этого аграрии – поэтому и об укреплении финансового положения зернопроизводителей нужно говорить осторожно.
В первую очередь, тому виной слаборазвитая инфраструктура по транспортировке зерна. Например, в этом году в Сибири зернопроизводители столкнулись с нехваткой вагонов-зерновозов, вследствие чего оказались фактически неспособны отправлять излишки зерна в другие регионы и на экспорт, что негативно отразилось на ценах – они установились на уровне себестоимости производства зерна. Поэтому в течение ближайших лет будет актуальным решение вопросов развития транспортной инфраструктуры и, в том числе, строительства зернового терминала на Дальнем Востоке, что сделало бы сибирское зерно конкурентоспособным на рынках Юго-Восточной Азии. Соответствующие шаги в этом направлении уже предпринимаются, в частности, о строительстве терминала по перевалке зерна в северной части порта Восточный недавно объявила Объединенная зерновая компания.
В целом, если говорить об изменениях в структуре сельхозпредприятий за годы земельной реформы, сегодня стало больше крупнотоварного производства и уменьшилось количество фермерских хозяйств. Хотя отмечу, что государство в АПК по отношению и к крупным холдингам, и к личным подсобным хозяйствам и фермерам проводит одинаковую политику.
Крупные собственники земли имеют возможность, в том числе, частично страховать свою рентабельность за счет географической диверсификации. Для примера опять же приведу опыт деятельности САХО: группа компаний владеет земельными угодьями в 4 федеральных округах, в разных климатических зонах, и это позволяет снижать риски потерь от непогоды и неурожая.
- Что вы можете сказать об изменении земельного банка агрохолдингов в России за последние годы? Насколько повлияла земельная реформа на развитие агрохолдингов?
- Земельный банк крупных холдингов АПК, переживших кризис, показывает стабильность, и даже в некоторых случаях рост. К примеру, земельный банк группы компаний САХО сегодня приближается к 400 тыс. га.
Для сельхозпроизводителей земля вообще имеет очень важное рыночное значение. По подсчетам специалистов, полное вовлечение сельхозземель в оборот и ее залог в банках позволит привлечь в отрасль до 4 трлн. руб. кредитных средств. Это мощный ресурс, который можно направить на развитие отрасли. Национальный союз зернопроизводителей сейчас проводит работу с банками по упрощению процедуры залога земли и унификации этих правил. Ведь за счет оформления в собственность земли агрохолдинги повышают свою капитализацию и получают возможность привлекать новые кредиты на свои нужды, и это является одним из мощных стимулов к их развитию. Я бы назвал это одним из важнейших следствий проведенной земельной реформы.
- Какое влияние оказывает земельная реформа на инвестиционную привлекательность агробизнеса в России?
- Агробизнес с приходом эффективных крупных земельных собственников, безусловно, повысил свою инвестиционную привлекательность. И продолжает работать в этом направлении. К примеру, сейчас многие регионы начинают создание единой карты полей в электронном виде, проводя «оцифровку» всех своих земельных угодий. Такая работа уже завершена в Краснодарском крае, ряде других регионов. Это своего рода история поля, и инвестор, приобретая тот или иной участок, будет знать состояние почвы, сколько в нее вносилось удобрений, какие сельхозкультуры в разные годы на нем выращивались, были ли на этом поле засухи. Это очень важная информация с точки зрения оценки будущих инвестиций, поэтому, несомненно, это повысит инвестиционную привлекательность агробизнеса.
- Каковы ваши сценарии дальнейшего развития рынка земли сельхозназначения в России?
- В связи с сокращением агропроизводства в начале 90-х годов, существенно снизилась и площадь обрабатываемых земельных угодий. Сейчас идет процесс вовлечения в оборот выбывших в то время сельхозугодий, которых в России немало. Законодательные изменения, о которых я говорил выше, ускорят этот процесс, что в конечном итоге приведет к оздоровлению агросектора, уходу из него неэффективных собственников.
В дальнейшем эта тенденция станет одной из превалирующих, наряду с дальнейшим укрупнением агрохолдингов, которые будут аккумулировать все больше земельных ресурсов. В то же время сохранится востребованность в средних и небольших сельскохозяйственных компаниях. Здесь можно провести аналогию с розничной торговлей – свои ниши есть и у крупных дискаунтеров, и у супермаркетов, и у маленьких магазинов формата «у дома». В АПК точно также у каждого есть своя ниша. В соответствии с этими тенденциями рынок будет развиваться и дальше.
Беседовала Елена Чередниченко
