В последние годы в Украине очень быстрыми темпами начало развиваться производство органической продукции. Однако его все еще сдерживают мифы о рисках переходного периода и низкая информированность производителей и инвесторов о состоянии мирового рынка органической продукции. Но благодаря новому закону об органическом производстве отрасль сможет заработать на полную мощность. Ведь внедрение в Украине законодательства в сфере органического производства не только предоставит более широкие возможности для экспортеров органической продукции, но и создаст четкие правила игры на внутреннем рынке. О главных проблемах и достижениях в сфере органического производства и оборота органической продукции, а также обо всех важных нюансах нового Закона об органическом производстве в интервью АПК-Информ рассказала заместитель начальника отдела политики качества Министерства развития экономики, торговли и сельского хозяйства Украины Валентина Заец.
- Валентина Николаевна, охарактеризуйте, пожалуйста, нынешнюю ситуацию с производством органической продукции в Украине. Каким Вы видите дальнейшее развитие органического сектора АПК?
- В Украине на сегодняшний день сформировалась тенденция роста количества производителей органической продукции и постоянного расширения линейки товаров. Если говорить о производстве готовых пищевых продуктов в 2019 году, то это молочные, мясные продукты, мука, крупы, масло, соки, пасты, чаи, шоколад, полуфабрикаты, снеки. Поэтому органическое производство и в дальнейшем будет активно развиваться как в экспортном направлении, так и на внутреннем рынке.
Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обращению и маркировке органической продукции» уже введен в действие. Сейчас мы лишь дорабатываем нормативную базу, которая обеспечит его внедрение. Это позволит украинским производителям изготавливать органическую продукцию согласно нашему законодательству и поставлять ее на внутренний рынок. Ведь когда мы говорим об органической продукции, то надо понимать, что ее производство должно соответствовать детальным правилам органического производства и оборота органической продукции, установленным законом. Сама же продукция должна содержать не менее 95% органических ингредиентов сельскохозяйственного происхождения (по весу без учета доли воды и поваренной соли) и не более 5% (по весу) неорганических ингредиентов, внесенных в Перечень веществ (ингредиентов, компонентов), которые разрешается использовать в процессе органического производства и которые разрешены к использованию в предельно допустимых количествах. Органическое производство такого продукта подтверждается сертификатом. До сих пор украинские производители сертифицировались в большинстве согласно европейским стандартам, а введение в Украине в действие закона дает им более широкие возможности. Можно сказать, что принятый закон обеспечивает органический сектор четкими правилами игры и прозрачными условиями ведения хозяйственной деятельности в этой сфере.
Да, хочу отметить, что на сегодня цена на органическую продукцию несколько высоковата, но ожидаем, что теперь после введения закона количество производителей начнет увеличиваться. Следствием этого станет рост здоровой конкуренции на внутреннем рынке. Хотя, если учитывать затраты на органическое производство ввиду установленных требований к производству, то нельзя говорить, что эта продукция станет дешевле, чем традиционная, цена все равно останется немного выше. Но однозначно расширится объем и ассортимент продукции.
- Какова динамика экспорта органической продукции из Украины за последние несколько лет? Изменилась ли за этот год географическая структура экспорта такой продукции?
- Экспорт органической продукции растет ежегодно. Это касается и объемов поставок, и общей стоимости экспортируемой органической продукции. Поэтому в течение последних нескольких лет Украина стала важным поставщиком органической продукции на западные рынки. Основная органическая продукция, экспортируемая из Украины, – это зерновые, масличные и бобовые культуры, дикорастущие ягоды, грибы, орехи и лекарственные травы.
По информации Офиса поддержки реформ при Минагрополитики, в течение 2017 года из Украины было экспортировано 333 тыс. тонн органической продукции на сумму 99 млн евро (95 млн евро в страны ЕС, 4 млн евро – другие страны).
По данным органа сертификации ООО «Органик Стандарт», крупнейшими странами-потребителями украинской органической продукции являются Нидерланды, Германия, Великобритания, Италия, Австрия, Польша, Швейцария, Бельгия, Чехия, Болгария, Венгрия. Украинские производители также экспортируют в США, Канаду, Австралию и некоторые страны Азии, в частности – Китай.
Если сравнивать, то в 2016 году объем органической продукции, экспортируемой из Украины, составил около 300 тыс. тонн на сумму более 65 млн долл. США (оценочные данные опроса всех украинских экспортеров органической продукции, проведенного органом по сертификации ООО «Органик Стандарт»).
Следовательно, экспорт органической продукции растет и в денежном, и в натуральном измерениях.
- Какова на сегодня ситуация с импортом органической продукции в Украине?
- Сейчас в Украине отсутствует официальная статистическая информация по объемам импорта органической продукции. Однако Законом Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обращению и маркировке органической продукции» вводится ведение Госпродпотребслужбой перечня органов иностранной сертификации. Это позволит «видеть» те органы сертификации, сертификаты которых сопровождают импортируемую продукцию, а также те органы, которые сертифицируют украинских производителей согласно требованиям органического законодательства иного, чем законодательство Украины.
При этом Законом предусматривается, что сертификат, удостоверяющий производство и оборот органической продукции в соответствии с законодательством иным, чем законодательство Украины, признается в Украине с целью импорта или экспорта такой продукции в случае, если он выдан органом иностранной сертификации, внесенным в перечень органов иностранной сертификации.
Для внесения органа иностранной сертификации в перечень органов иностранной сертификации импортер или экспортер должен подать в Госпродпотребслужбу заявку.
Министерством разработан проект приказа, которым предполагается установить порядок ведения Перечня органов иностранной сертификации, который сейчас готовится к отправке на согласование с заинтересованными центральными органами исполнительной власти.
- Ранее Вы сказали, что количество производителей органической продукции в Украине растет. Сколько компаний получили статус Organic на сегодняшний день?
- К этому времени официальная статистика производителей органической продукции не велась, а сертификация органического производства украинскими производителями осуществлялась по законодательству иному, чем украинское, – ЕС, США, Канада и др.
Введенный в действие в августе 2019 года Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обороту и маркировке органической продукции» дает возможность ввести ведение Государственного реестра операторов и получать информацию об их деятельности.
- Если рассматривать производство органических продуктов переработки, например, зерновых и масличных, то, несмотря на успешный опыт Сквирского КХП, «Укролии» и прочих компаний, другие украинские переработчики не очень спешат следовать их примеру. По Вашему мнению, что им мешает?
- Органическое производство предусматривает, что на всех его этапах, начиная от сырья, которое использует переработчик, и заканчивая уже упаковкой готовой продукции, необходимо соблюдать требования законодательства в сфере органического производства, оборота и маркировки органической продукции. То есть если мы говорим о масле, семена подсолнечника должны быть органическими и выращенными на землях, которые являются чистыми. Далее, когда сырье поступает на предприятие, есть требования к производству непосредственно масла. Сама же продукция должна содержать не менее 95% органических ингредиентов сельскохозяйственного происхождения и не более 5% (по весу) разрешенных неорганических ингредиентов, внесенных в Перечень веществ (ингредиентов, компонентов). Поэтому есть очень много факторов, влияющих на производственный процесс. Производственная цепочка должна исключать возможность смешивания с неорганическими ингредиентами и загрязнения, то есть необходимо соблюдать также требования законодательства в сфере безопасности производства пищевых продуктов. Те, кто берутся за производство органической продукции, должны понимать, что необходимо выполнять правила производства органического законодательства и не думать, где дешевле, и как сэкономить на производстве.
Придерживаться всех технологий, которые обеспечивают органичность продукции, не просто – это расходы. Технологам проще по обычному стандарту производить масло, хоть оно будет и дешевле. Не все предприятия готовы изменить подход к производству продукции, которое часто требует новых инвестиций. Важным для производителей является также наличие соответствующей сырьевой базы и сбыта.
Ведь отсутствие эффективной законодательной базы в сфере органического производства и оборота органической продукции до этого времени ограничивало производителя, который, может, и хочет, но не знает, как это делать, как начать свою деятельность. Поскольку у нас уже есть закон, мы сейчас активно работаем с профильными общественными организациями, международными проектами, экспертами органов сертификации над его внедрением и популяризацией. Я думаю, это также станет толчком для производителей. Тем более что производство органической продукции с добавленной стоимостью для малого и среднего бизнеса является очень хорошей и перспективной нишей.
Вообще, существует несколько причин сдерживания развития органического производства в Украине – это мифы о рисках переходного периода, низкая информированность производителей и инвесторов о состоянии мирового рынка органической продукции, общий консерватизм инвесторов в агросекторе, коммерческая незаинтересованность технологов в бесхимическом производстве. С другой стороны – отсутствие квалифицированных специалистов, учебных академических и практических баз.
Кроме того, до недавнего времени отечественный органический рынок практически не регулировался законодательством, что имело негативное влияние на позиционирование Украины в мире как надежного производителя органической сельскохозяйственной и пищевой продукции. Ведь зарубежные партнеры готовы закупать органическое сырье, однако не имеют доверия к готовому пищевому продукту как такому, который произведен в стране, где фактически не действовало законодательство о производстве и обороте органической продукции, а следовательно, отсутствует надлежащая система контроля за органическим рынком. Такие условия создавали благоприятную среду для возможностей нарушения прав потребителей и развития недобросовестной конкуренции среди производителей.
Однако внедрение в Украине законодательства в сфере органического производства, имплементированного к соответствующему праву ЕС, предоставит более широкие возможности для экспортеров органической продукции, обеспечит рост доверия существующих и потенциальных инвесторов и партнеров Украины в сфере органического производства, будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной органической продукции и расширению внешних рынков ее сбыта.
- Вы отметили, что Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обороту и маркировке органической продукции» уже введен в действие, но нормативная база для обеспечения его внедрения еще дорабатывается. Какие именно мероприятия сейчас проводятся для окончательного формирования законодательной базы Украины в сфере органического производства?
- Законом предусмотрены разработка и принятие 12 нормативно-правовых актов. Среди них три постановления Кабинета министров Украины и девять приказов Минэкономики. Сейчас принято постановление Кабинета министров Украины от 23.10.2019 №970 «Об утверждении Порядка (детальных правил) органического производства и оборота органической продукции», а также два приказа (утвержден государственный логотип для органической продукции и Порядок подтверждения специальных знаний инспектора по органическому производству и/или обращению органической продукции в сфере органического производства). Большинство проектов нормативно-правовых актов разработаны, и они сейчас проходят процедуру согласования в центральных органах исполнительной власти, как предусмотрено украинским законодательством. Другие дорабатываются рабочей группой, созданной при министерстве.
Именно с принятием всех нормативно-правовых актов завершится формирование надлежащей законодательной базы Украины в сфере органического производства.
- Почувствуют ли производители и потребители органической продукции изменения сразу же?
- Сейчас производители органической продукции и ее потребители вряд ли испытывают какие-то изменения. Однако после внедрения всех подзаконных актов органического законодательства производители, которые имеют желание осуществлять производство органической продукции согласно законодательству Украины, должны будут соблюдать требования Закона и соответствующих нормативно-правовых актов. В частности, первым шагом станет избрание органа сертификации из Реестра органов сертификации, уполномоченных Минэкономики на проведение сертификации органического производства в соответствии с законодательством Украины.
Отдельно следует отметить, что производители, которые в настоящее время осуществляют производство органической продукции согласно стандартам, эквивалентным законодательству ЕС в сфере органического производства, не почувствуют существенных изменений в правилах органического производства, ведь принятый закон и нормативно-правовые акты, которые уже утверждены или будут утверждены вскоре, разработаны с учетом законодательства ЕС в этой сфере, в частности Регламентов 834, 889 и 1235.
- Какие плюсы и минусы закон даст потребителям, а какие – производителям?
- Реализация положений Закона будет способствовать повышению конкурентоспособности отечественной органической продукции и расширению внешних рынков ее сбыта, признанию Украины как надежного партнера на рынке органической продукции. Кроме этого, будет гарантировать потребителям уверенность в продуктах, маркированных как органические, окажет положительное влияние на защиту операторов органического рынка от недобросовестной конкуренции, а также обеспечит прозрачные условия ведения хозяйственной деятельности в сфере производства и оборота органических продуктов.
Кроме того, это также позволит внедрить эффективную систему государственного контроля (надзора) в сфере органического производства, что является плюсом как для добросовестных производителей, так и для потребителей.
- Помимо соблюдения всех правил органического производства и процесса переработки, производитель должен соблюдать правила хранения и доставки. Какие ключевые правила должен выполнять производитель и какие требования установлены законодательством?
- Да, это очень важная цепь от производителя к потребителю. Учитывая аспекты сертификации органического производства, хранение органической продукции не требует построения отдельных мощностей. Однако следует заметить, что склад может быть пригодным к хранению органической продукции только в случае соблюдения требований по хранению органической продукции. Так, Порядком органического производства и обращения органической продукции, утвержденным постановлением Кабинета министров Украины от 23.10.2019 №970, предусмотрено, что органическая продукция может размещаться для хранения только в складских помещениях, которые были проверены органом сертификации.
При этом при хранении незапакованной органической продукции необходимо обеспечивать ее учет, идентификацию каждой партии и предотвращать любое смешивание с неорганической продукцией, в частности продукцией переходного периода и загрязняющими веществами.
Если же операторы осуществляют обращение с неорганической и органической продукцией, хранящейся в одном складском помещении, такие операторы должны:
- при хранении отделять органическую продукцию от неорганической;
- принять меры для обеспечения идентификации партий органической продукции;
- предотвращать подмену и смешивание органической продукции с неорганической;
- перед размещением органической продукции на хранение осуществлять надлежащие меры по очистке складских помещений и сооружений и проверять эффективность таких мероприятий.
Операторы должны вести соответствующие записи о таких операциях.
Кроме того, на мощностях, где осуществляется ведение органического животноводства и растениеводства, запрещено хранение других входящих продуктов, кроме веществ, внесенных в Перечень веществ (ингредиентов, компонентов), которые разрешается использовать в процессе органического производства и которые разрешены к использованию в предельно допустимых количествах.
Относительно перевозки органической продукции законодательством также установлены четкие требования. В частности, Законом Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обращению и маркировке органической продукции» предусмотрено, что перевозка незапакованной органической продукции должна осуществляться только в опломбированной упаковке, контейнере или транспортных средствах, закрытых таким образом, чтобы исключить открытие без повреждения пломбы. Опломбирование упаковки, контейнера или транспортного средства осуществляется оператором. При опломбировании оператором делается соответствующая отметка в товарно-транспортной накладной с указанием следующей информации:
- название и адрес оператора (или владельца продукции);
- название органической продукции и (при необходимости) ее описание;
- название и/или регистрационный код органа сертификации, осуществившего сертификацию органического производства;
- идентификация партии (при необходимости).
Одновременная перевозка незапакованной органической и неорганической продукции, в том числе продукции переходного периода, разрешается только при условии принятия соответствующих мер, исключающих смешивание органической продукции с неорганической.
Транспортные средства, контейнеры, в которых ранее перевозились неорганические продукты, могут использоваться для перевозки незапакованных органических продуктов, если до начала такой перевозки были приняты надлежащие меры для очистки. Такие операции должны быть задокументированы оператором.
С более подробными требованиями можно ознакомиться в Детальных правилах органического производства и оборота органической продукции.
- Какая ситуация сложилась в Украине с регистрацией импортных органических удобрений и СЗР?
- Регистрация импортных органических удобрений и СЗР не отличается от обычных. Эти процессы должны происходить с соблюдением общего законодательства. Однако следует обратить внимание, что Законом Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обращению и маркировке органической продукции» предусмотрено утверждение приказом Минэкономики Перечня веществ (ингредиентов, компонентов), которые разрешается использовать в процессе органического производства и которые разрешены к использованию в предельно допустимых количествах.
Этот документ, среди прочего, будет содержать перечень удобрений и веществ для улучшения почвы, а также средств защиты растений, разрешенных к использованию в органическом производстве.
- Спасибо за интересную беседу. Учитывая, что интервью выходит в конце года, как и вся страна, наши аграрии тоже готовятся встречать Новый год, а это – новые надежды, новые события, ожидания, но и, к сожалению, от рисков в аграрной сфере никуда не деться. Что бы Вы пожелали им в канун Нового года?
- Уважаемые аграрии! От всего сердца примите поздравления с наступающим Новым 2020 годом и Рождеством Христовым! Пусть этот год будет успешным и счастливым для каждого из нас и для всей страны. Пусть новогодние светлые праздники наполнят наши сердца радостью и новой надеждой, принесут в каждую семью мир, согласие и благосостояние. Желаю вам и вашим семьям Божьего благословения, счастья, здоровья, успехов, оптимизма, осуществления желаний и надежд!
