Производство и торговля зерном для Казахстана являются стратегически важными вопросами, как в экономическом, так и в политическом отношении. В целом, сегодняшнее их состояние можно охарактеризовать как стабильно развивающееся.
Отрасль располагает большим ресурсным потенциалом для дальнейшего увеличения объемов и повышения конкурентоспособности продукции, позволяющих не только удовлетворять внутренние потребности страны в зерне, но и выступать в качестве конкурентоспособного участника на мировом зерновом рынке.
По данным статистики, за последние 5 лет (2001-2005 годы) среднегодовой объем производства зерна составил свыше 14,6 млн. тонн, в том числе пшеницы - 11,6 млн. тонн. Посевные площади зерновых достигли 14,8 млн. га, пшеница занимает 12,4 млн. га, или 67,4% от посевной площади всех сельскохозяйственных культур (рис. 1).
Рис. 1
По предварительным итогам, в текущем году собрано 18,5 млн. тонн зерна в бункерном весе, что на 3,2 млн. тонн, или на 21% больше уровня 2005 года. Урожайность по сравнению с прошлым годом в целом по республике выше на 1,7 ц/га и составила 13 ц/га. Полагаем, что в весе после доработки будет порядка 16,5 млн. тонн, что позволит довести экспортный потенциал зерна до 7-7,5 млн. тонн.
Объем урожая пшеницы в бункерном весе составил 15,1 млн. тонн (порядка 13,5 млн. тонн в весе после доработки).
Отмечается также тенденция роста производства зерна других зерновых культур: ячменя (среднегодовое производство в весе после доработки за пятилетку составило 1,9 млн. тонн, в т.ч. в 2006 году получено 2,1 млн. тонн в бункерном весе), кукурузы (среднегодовое производство в весе после доработки за пятилетку 416,6 тыс. тонн, в т.ч. в 2006 году получено 419 тыс. тонн в бункерном весе), риса (среднегодовое производство в весе после доработки за пятилетку 246,3 тыс. тонн, в т.ч. в 2006 году получено 366 тыс. тонн в бункерном весе) (рис. 2).
Рис. 2
Ежегодно республикой поставляется на экспорт в среднем 3,7 млн. тонн зерна, в том числе пшеницы - 3,3 млн. тонн.
Поступление валютных средств от этих операций за пятилетие в совокупности составило 1,9 млрд. USD, или в среднем 386,1 млн. USD в год.
С начала текущего года отгружено на экспорт около 4,4 млн. тонн зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте (зерно - около 3,2 млн. тонн, мука - 1,2 млн. тонн в переводе на зерно), что на 1,85 млн. тонн, или в 1,7 раза больше уровня соответствующего периода 2005 года (рис. 3).
Рис. 3
География экспорта казахстанского зерна в целом представлена более чем 40 странами мира, в том числе в текущем - 28 странами. В основном это страны СНГ (73%), Европейского союза (9%), Ближнего Востока (8%). Импортируют наше зерно также Египет, Монголия, Афганистан, Норвегия, Ливия, в этом году казахстанское зерно впервые поставлено на рынки Индии и Йемена, ведется проработка вопроса его поставки в перспективе на китайский рынок.
По оценке экспертов, до конца года будет отгружено на экспорт 1,1 млн. тонн зерна, в том числе 0,9 млн. тонн в виде зерна и 0,2 млн. тонн в виде муки в зерновом эквиваленте. В целом в 2006 году объем экспорта зерна с учетом муки составит порядка 5,5 млн. тонн (4,1 млн. тонн в виде зерна, 1,4 млн. тонн в виде муки в зерновом эквиваленте).
По предварительному прогнозу, из указанного объема экспорта зерна в размере 4,1 млн. тонн на долю стран СНГ придется 2,9 млн. тонн, или 70% (Россия - 1,5 млн. тонн, Таджикистан - 0,2 млн. тонн, Азербайджан - 0,3 млн. тонн и т.д.), из стран дальнего зарубежья предполагается отгрузка в Иран, Индию, Италию, Турцию, Эстонию, Йемен, Афганистан и другие страны (рис. 4).
Рис. 4
Если в силу объективных и субъективных факторов в последние годы наблюдалось некоторое снижение объемов экспорта зерна, то экспорт муки значительно возрос. Его среднегодовой объем за 2001-2005 годы составил 483,2 тыс. тонн, что в 2,2 раза больше уровня предыдущих пяти лет. Отгрузив на экспорт в 2005 году 932,0 тыс. тонн муки, Казахстан по существу занял третье место в мире по экспорту муки после Европейского Союза и Турции. Сумма валютной выручки от реализации муки за последние пять лет составила 370,1 млн. долларов США или 74,0 млн. долларов в среднем в год.
Учитывая, что в Казахстане зерновое хозяйство выполняет системообразующую роль в агропромышленном производстве, государство, решая проблемы его развития, преследует мультипликативный эффект в целом в сельском хозяйстве.
За последние годы практически полностью сформирована законодательная база, направленная на государственное регулирование и стимулирование развития отрасли и вполне соответствующая требованиям рыночной экономики, нормам международной практики и направленная, прежде всего, на защиту и поддержку предпринимательской инициативы.
С принятием в 2001 году Закона Республики Казахстан "О зерне" на законодательном уровне определены нормы, регулирующие отношения участников зернового рынка, осуществляющих производство, хранение и реализацию зерна, введены институты лицензирования деятельности по хранению зерна и зерновых расписок (рис. 5).
Вовлеченные в рыночный оборот эти ценные бумаги, ликвидность которых гарантирована действующей законодательной базой и специальным фондом, созданным государством, сегодня пользуются повышенным доверием банковских структур.
С начала внедрения зерновых расписок (с 2002 года) отечественные товаропроизводители посредством залога порядка 4,0 млн. тонн зерна получили кредитные ресурсы на сумму 60,3 млрд. тенге (или 471,1 млн. долларов США), в том числе за три квартала текущего года - свыше 25 млрд. тенге (или 195,3 млн. долларов США).
Для повышения гарантированности производства, начиная с прошлого года в стране специальном законом введен институт обязательного страхования в растениеводстве, суть которого заключается в обязательном страховании затрат на производство основных видов растениеводческой продукции. При этом в случае наступления страхового случая, т.е. гибели урожая от неблагоприятных природных явлений, сельскому товаропроизводителю полностью возмещаются затраты, понесенные на производство продукции, и тем самым ему предоставляется возможность вновь произвести посев.
В соответствии с принятой правительством Программой первоочередных мер на 2006-2008 годы по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2010 годы, увеличение производства конкурентоспособной продукции будет достигнуто благодаря как росту посевных площадей высокодоходных культур, так и увеличению урожайности за счет применения ресурсосберегающих технологий, совершенствования семеноводства, увеличения объемов применения минеральных удобрений, химических средств защиты растений, технического и технологического перевооружения, селективного оказания государственной поддержки (рис. 6).
Рис. 6
У нас разработана и эффективно действует целостная система господдержки АПК в целом и зернового производства в частности. Она, прежде всего, направлена на стимулирование предпринимательской инициативы сельских товаропроизводителей, на создание благоприятных условий для ускоренного развития конкурентоспособных направлений и отраслей агропромышленного комплекса.
Государство оказывает прямую поддержку субъектам агропромышленного комплекса путем субсидирования до 40% стоимости дизельного топлива, минеральных удобрений, протравителей семян, гербицидов, оригинальных и элитных семян, услуг по доставке поливной воды.
Полностью за счет государства ведется проверка посевных качеств семян, борьба с особо опасными болезнями и вредителями растений, а также карантинными объектами.
Помимо этого государство оказывает и косвенную поддержку субъектам АПК. В частности, начиная со следующего года, сельским товаропроизводителям будет предоставляться по утвержденному перечню бесплатная маркетинговая информация через специализированную агромаркетинговую службу министерства. Казахстанские сельские товаропроизводители пользуются налоговыми льготами. Крестьянские и фермерские хозяйства, представленные в форме физических лиц, работают по упрощенной системе налогообложения и платят единый земельный налог, равный 0,1% кадастровой стоимости земельного участка. Сельские товаропроизводители, имеющие статус юридического лица, работают в специальном налогом режиме по патенту и платят всего 20% от общей суммы начисляемых налогов.
С целью обеспечения доступности кредитных ресурсов для сельских товаропроизводителей создана система сельских кредитных товариществ, поддерживаемая государством.
Государство активно участвует и в развитии лизинговых отношений: за счет бюджетных средств осуществляется поставка сельским товаропроизводителям, перерабатывающим предприятиям сельскохозяйственной техники, технологического оборудования в лизинг сроком до 7 лет по льготным процентным ставкам.
В целом размер государственной поддержки развития растениеводства (включая зерновое производство) и регулирования рынка зерна по всем направлениям в расчете на 1 га посевной площади ежегодно увеличивается и достигнет в 2006 году порядка 15,6 долларов США.
Повышается уровень технической оснащенности отрасли. В настоящее время имеется около 133 тыс. гусеничных и колесных тракторов, 45 тыс. зерноуборочных комбайнов, 15,5 тыс. жаток, 88 тыс. сеялок и другой сельскохозяйственной техники.
Тракторный парк за 5 лет обновился на 7%, комбайновый - на 15,6%, хотя для остановки процесса старения парка машин этого недостаточно.
С целью развития транспортной инфраструктуры в текущем году завершается строительство и оснащение за счет бюджетных средств приёмного зернового терминала в порту Баку (Азербайджан) и в рамках данного проекта планируется строительство здесь мельничного комплекса.
Кроме того, в 2007 году за счет бюджетных инвестиций предполагается строительство и оснащение приёмного зернового терминала в порту Поти (Грузия), а в 2008-2009 гг. для эффективного использования мощностей зернового терминала порта Актау предусмотрено строительство зерновых терминалов и мельничных комплексов в портах Амирабад (Иран) и Поти (Грузия).
В целях расширения рынков сбыта казахстанского зерна планируется приобретение за счет частного капитала зернового терминала в порту Вентспилс (рис. 7).
Рис. 7
Продолжается практика государственного регулирования внутренного рынка зерна и оказания ценовой поддержки сельхозтоваропроизводителям в рамках ежегодных закупочных операций по рыночным ценам, проводимых национальной компанией АО "Продкорпорация". За период 2001-2005 годы на закупку зерна в государственные ресурсы из республиканского бюджета направлено более 25,6 млрд. тенге (200,0 млн. долларов США).
Существующий с 2001 года механизм закупки в два этапа: весенне-летнее авансирование и прямая осенняя закупка, зарекомендовал себя как эффективная мера государственной поддержки, позволяющая обеспечить отечественных сельхозтоваропроизводителей в необходимый период денежными средствами на приобретение ГСМ, удобрений, семян, техники и т.д.
Практика проведения в целях регулирования рынка зерна закупочных операций и ценовых интервенций будет продолжена в рамках принятого в 2005 году Закона РК "О государственном регулировании развития АПК и сельских территорий".
Для поддержки производства и развития рынка продукции растениеводства начиная с 2005 года через АО "Продкорпорация" осуществляется финансирование сельхозтоваропроизводителей для организации проведения весенне-полевых и уборочных работ путем предоставления денежных средств на условиях возвратности, срочности и обеспеченности. На реализацию указанных мероприятий из республиканского бюджета в 2005-2006 годах выделено 9,5 млрд. тенге (74,2 млн. долларов США) (рис. 8).
Рис. 8
Все принимаемые государством меры позволили не только стабилизировать и увеличить объемы производства, но и повысить качество зерна.
Хотелось бы отметить его стабильность. Так, суммарная доля зерна мягкой пшеницы 1-2-3 класса, наиболее востребованного на мировом рынке, составляет не менее 75% от всего поступившего на хранение на хлебоприемные предприятия зерна и варьировала по годам от 70 до 90%.
В структуре зерна мягкой пшеницы 3 класса доля зерна с клейковиной свыше 25% в последние годы составляет порядка 50%.
Зерно 3 класса урожая 2006 года характеризуется низкой альфа-амилазной активностью: 45% имеет число падения 151-200 сек., 55% - свыше 200 сек., что свидетельствует о высоких хлебопекарных достоинствах нашей пшеницы.
В целях обеспечения стабильности, узнаваемого и признаваемого бренда высококачественной казахстанской пшеницы принимаются меры по совершенствованию системы оценки качества зерна.
В целях гармонизации метода определения клейковины в зерне пшеницы с международными, повышения производительности, точности и объективности анализа количества и качества клейковины были внесены изменения в государственный стандарт в части замены ручного метода отмывки клейковины механизированным с применением приборов МОК и Глютоматик. Учитывая, что на территории республики наряду с республиканскими применяются и стандарты стран СНГ, предусматривает ручной метод отмывки клейковины, законодательно было закреплено, что владелец зерна при сдаче зерна на хранение на лицензированное хлебоприемное предприятие имеет право выбрать стандарт, по которому будет определяться качество.
Одним из путей стимулирования выращивания зерна высокого качества и предотвращения обезличивания партий является внедрение на хлебоприемных предприятиях высокотехнологичного оборудования и приборов для экспрессной оценки качества зерна. В целях гармонизации стандартов на зерно с международными осуществляется разработка проекта государственного стандарта на методы определения показателей качества с применением спектроскопии ближней инфракрасной области, в частности содержания белка. Предположительно данный стандарт будет введен в действие в 2007 году.
Предполагается внесение изменений в стандарты, предусматривающих включение в перечень определителей классов пшеницы показателя "белок"; в нормативные ссылки метода определения показателей качества с применением спектроскопии ближней инфракрасной области; обязательного применения при классификации зерна показателя "число падения".
В связи с предстоящим вступлением Казахстана в ВТО ставится задача по переходу на международную систему технического регулирования. Соответствующий законопроект, предусматривающий установление обязательных требований безопасности зерна и процессов его жизненного цикла и принятие соответствующих технических регламентов, находится на рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан. Ведется разработка проекта технического регламента по организации и ведению технологического процесса на хлебоприемных предприятиях.
Рекордный урожай этого года уже показал, что увеличение объемов выделенных финансовых ресурсов на поддержку АПК, соблюдение агротехнологий, повышение эффективности и гарантированности агробизнеса дают реальные результаты, а объемы валового сбора зерна благоприятствуют вхождению Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и в "пятерку" мировых экспортеров зерна. С этой целью разработана Стратегия экспорта зерна, которая позволит государству оказывать влияние на экспортную политику субъектов рынка, осуществляющих экспорт зерна (сейчас разрозненно действует порядка 230 таких субъектов), используя опыт Канады и Австралии - основных стран-экспортеров зерна, пшеница в сельскохозяйственной отрасли которых является ключевой зерновой культурой (рис. 9).
Рис. 9
В то же время, несмотря на огромный потенциал Казахстана на мировом рынке зерна, за последние годы наблюдается отрицательная динамика его экспорта (2003 г. - 5,8 млн. тонн, 2004 г. - 2,9 млн. тонн, 2005 г. - 2 млн. тонн, по состоянию на 20 ноября 2006 г. экспортировано порядка 3,2 млн. тонн).
По причине географической удаленности от морских портов на конкурентоспособность казахстанского зерна на мировых рынках существенное влияние оказывают транзитные и экспортные тарифы, дополнительные сборы при прохождении через территории сопредельных стран, устаревшая методика сертификации зерна. Кроме того, отсутствие единой экспортной политики ставит экспорт казахстанского зерна в неравные условия перед зарубежными конкурентами, особенно накануне вступления в ВТО.
В настоящее время закуп зерна и последующая его реализация на экспорт рассредоточены. Нередко ценовые предложения конкурируют между собой. В результате экспортные цены на казахстанское зерно ниже, чем цены, по которым зерно аналогичного качества продают на мировом рынке США, Канада, Австралия и другие страны-экспортеры. Все это приводит к необходимости усиления государственного регулирования зернового рынка и выработки единой стратегии экспорта зерна с использованием опыта основных стран-экспортеров зерна. На начальном этапе предполагается внедрить регулирование экспорта зерна путем введения лицензирования деятельности по реализации зерна на экспорт, которое позволит государству оказывать влияние на экспортную политику субъектов рынка. Соответствующие изменения в законодательство уже рассматриваются Мажилисом Парламента РК.
Последующими шагами будут: гармонизация применяемых в республике методов оценки качества зерна и продуктов его переработки с международными стандартами, обеспечение безопасности зерна и продуктов его переработки, в т.ч. фитосанитарной, создание Совета по зерну и Зернового пула, включение зерна и продуктов его переработки в перечень биржевых товаров, развитие глубокой переработки зерна и производства биотоплива, органических продуктов и материалов из возобновляемых источников сырья, а также проработка вопроса субсидирования части транспортных затрат на перевозку зерна в направлении портов Черного и Балтийского морей для повышения его конкурентоспособности.
С целью расширения международного сотрудничества Республика Казахстан с 1998 года принимает участие в ежегодных сессиях Международного совета по зерну и международной конференции, проводимой Советом в Лондоне. Казахстан стал шестым членом Исполнительного комитета Совета после таких основных экспортеров зерна, как Австралия, Аргентина, Европейский союз, Канада, США и имеет реальную возможность участвовать в формировании политики на международном рынке зерна.
Кроме того, национальная компания АО "Продкорпорация" является членом Ассоциации по торговле зерном и фуражом (GAFTA).
Исходя из вышесказанного, можно полагать, что все перспективные начинания форума получат свое дальнейшее развитие и поддержку.
* Печатная версия доклада директора Департамента земледелия Минсельхоза Республики Казахстан Анны Буць на первой международной конференции "Казахстанский зерновой форум -2006" (29-30 ноября 2006 г., г. Астана).
