Российский рынок зерна и закон: часть первая

Источник

АПК-Информ

5170

 


 

Располагая приблизительно 220 млн. га сельскохозяйственных земель, т.е. почти 10% пахотных земель в мире, используемыми на данный момент далеко не в полной мере, Россия имеет все возможности занять свою нишу на рынке сельскохозяйственных товаров. Государственная политика, разработанная в течение последних лет, направлена на преобразование сельского хозяйства как одной из основ экономического развития страны, что позволило России вновь стать ключевым игроком на рынке зерна.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О зерне» №4973-1 от 14 мая 1993 года, государство поддерживает производителей зерна, национального достояния Российской Федерации, целенаправленной льготной инвестиционной, ценовой, кредитной и налоговой политикой.

 

Государственные интервенции и залоговые операции

 

Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 г. №446 (далее Программа), направлена на стабилизацию рынка зерна и повышение конкурентоспособности российского зерна на мировом рынке.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

  •    сглаживание сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна;
  •     увеличение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
  •   стимулирование движения зерна из удаленных регионов Российской Федерации в регионы потребления.

Механизм реализации мероприятий Программы основывается на проведении государственных закупочных и товарных интервенций, а также на осуществлении залоговых операций.

Государственные закупочные и товарные интервенции проводятся в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» при снижении или росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию. Государственные закупочные и товарные интервенции могут проводиться в отношении пшеницы, продовольственной и фуражной, ячменя фуражного, ржи и кукурузы.

Закупочные интервенции проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции.

Товарные интервенции проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

В основе залоговых операций лежит заключение опционных контрактов, дающих право поставки определенного количества зерна на уполномоченные (сертифицированные) элеваторы, отобранные на конкурсной основе.

Предельные уровни минимальных и максимальных цен на зерно, другую сельскохозяйственную продукцию в целях проведения закупочных интервенций, товарных интервенций определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Министерством сельского хозяйства Российской Федерации осуществляется разработка прогнозного баланса спроса и предложения зерна по видам, а также мониторинг цен на зерновом рынке. На основе баланса и мониторинга цен принимаются решения об объемах проведения закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций на рынке зерна.

Не позднее марта текущего года (ежегодно) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, опубликовывает в средствах массовой информации установленный им уровень минимальных цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию для проведения закупочных интервенций.

 

Инвестиционные льготы

 

Льготная инвестиционная политика обеспечивается в том числе возмещением государством части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам). Государство предоставляет субсидии в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Инвестиционный кредит может быть предоставлен на следующие цели: приобретение оборудования, специализированного транспорта, специальной техники, оборудования для перевода грузовых автомобилей, тракторов и сельскохозяйственных машин на газомоторное топливо, строительство объектов по глубокой переработке высокопротеиновых сельскохозяйственных культур (сои, пшеницы, ржи, кукурузы, рапса, нута и сорго).

Обеспечение льготной инвестиционной политики осуществляется государством также посредством специальных финансовых институтов, к которым в первую очередь можно отнести государственную корпорацию «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», действующую на основании Федерального закона от 17 мая 2007 года №82-ФЗ «О Банке развития».

Согласно подп. "д" п. 6 Меморандума о финансовой политике государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 27 июля 2007 года №1007-р, к основным направлениям его инвестиционной деятельности относится поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции.

 

Налоговые льготы

 

Налоговый кодекс устанавливает специальные льготы для сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые могут быть использованы производителями зерна в случае, если в общем доходе от реализации товаров (работ, услуг) организации доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70%, включая продукцию первичной переработки.

Политика государства в отношении предоставления налоговых льгот сельскохозяйственным производителям направлена на стимулирование постепенного перехода данных организаций на систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог). Так, ставка по налогу на прибыль организаций устанавливается в следующем порядке и размере:

в 2004 - 2012 гг. - 0%;

в 2013 - 2015 гг. - 18%;

начиная с 2016 г. - по общей ставке 20%;

 

Организации, являющиеся налогоплательщиками единого сельскохозяйственного налога, освобождаются от обязанности по уплате:

  •      налога на прибыль организаций;
  •      налога на имущество организаций;
  •      единого социального налога;
  •      НДС;
  •   налога на доходы физических лиц (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности);
  •    налога на имущество физических лиц (в отношении имущества, используемого для осуществления предпринимательской деятельности);
  •      единого социального налога (в отношении доходов, полученных от предпринимательской деятельности, а также выплат и иных вознаграждений, начисляемых ими в пользу физических лиц);
  •     иных специализированных налогов (например, согласно ч. 2 ст. 333.9 ч. 2 НК РФ, забор воды из водных объектов не облагается водным налогом, если он осуществляется для орошения земель сельскохозяйственного назначения).

 

Структура российского рынка зерна

 

Интерес к производству зерна приводит к увеличению числа монокультурных хозяйств (производящих только один тип сельскохозяйственных товаров, например, зерно), что делает их более зависимыми от колебаний мирового рынка. Чтобы оставаться конкурентоспособными, эти игроки должны будут прибегать к стратегии увеличения производительности труда, что требует значительных инвестиций в технические инновации и улучшение качества почвы, не всегда доступных для данных хозяйств.

Кроме того, сельскохозяйственный сектор уже достаточно нестабилен из-за огромного разрыва между двумя основными типами хозяйств в России. Первая категория производителей зерна представляет собой крупные хозяйства, инвесторы которых избирают виды хозяйственной деятельности, приносящие быстрый возврат инвестиций (зерно на экспорт, свиноводство, птицеводство, сахар). Вторая категория – малые и средние производители сельскохозяйственных товаров (фермеры, производственные кооперативы и т.д.), которые зачастую выращивают культуры, не обеспечивающие быстрый возврат инвестиций. Уменьшение количества мелких и средних хозяйств может серьезно повлиять на аграрный сектор и повлечь сдвиг в сторону производства отдельных культур, ограничивая производство других.

 

Вступление России в ВТО

 

При вступлении в ВТО Россия согласилась принять на себя ряд обязательств, которые могут оказать негативное влияние на российский рынок зерна. Так, финансовая поддержка сельского хозяйства уменьшилась с $13 млрд. до $9 млрд. в 2012 году, и планируется уменьшение до $4,4 млрд. до 2018 года. Подобный уровень государственной поддержки является крайне низким по сравнению с политикой, проводимой Соединенными Штатами или Европейским союзом ($139 млрд. в ЕС-27 и $125 млрд. в США в 2009 году). Данные меры направлены против традиционной протекционистской политики России в аграрном секторе, затрудняющей проникновение западных игроков на российский рынок зерна.

Для того чтобы сделать российский рынок более доступным для экспортеров по всему миру, произошло снижение ввозных пошлин по некоторым продуктам питания. Так, импортные пошлины на зерновые культуры были снижены с 15,1% до 10%, что, на первый взгляд, может показаться незначительным, но в долгосрочной перспективе сыграет немаловажную роль в процессе развития российского рынка зерна.

Небольшие фермерские хозяйства и сельскохозяйственные кооперативы будут вынуждены конкурировать с крупными европейскими агрохолдингами. В отсутствие протекционистской политики, осуществляемой государством в настоящее время, продукция мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей будет проигрывать в цене и качестве продукции крупных европейских агрохолдингов, которые за счет своих размеров имеют возможность оптимизировать затраты и производить качественную продукцию по более низким ценам и в больших объемах. Мелкие и средние производители, которые в настоящее время производят приблизительно 70% зерновых культур в России, не смогут самостоятельно выдержать подобный уровень конкуренции.

Таким образом, присоединение России к ВТО может привести к повышению уровней экспорта сырьевых товаров для переработки и производства конечного продукта за рубежом. Это может существенно повлиять на технологическое развитие российских компаний, занимающихся производством зерновых продуктов.

В то же время вступление в ВТО предполагает введение достаточно строгих правил относительно использования экологически чистых материалов, поэтому вступление в ВТО может оказать позитивное воздействие на сохранение почв и улучшение экологической ситуации в России.

 

 

Другие актуальные вопросы законодательного обеспечения функционирования зернового рынка России будут раскрыты в дальнейших номерах журнала.

 

 

Кристоф Уэ, партнер международной юридической компании CMS в России













Анна Гориловская, младший юрист международной юридической компании CMS в России

Реклама

Вход