АПК России-2013: год, который был лучше предыдущего

Источник

АПК-Информ

5377

 

«Пусть новый год будет лучше предыдущего», - этим традиционным пожеланием многие из нас встречают приход каждого нового года. Иногда эти слова сбываются, иногда, к сожалению, нет.

Сбылось ли оно для российского АПК в прошедшем 2013 году? Для того чтобы ответить на этот вопрос, есть смысл вспомнить ключевые события в российском аграрном секторе, которые во многом определили как его развитие, так и оценку завершившегося года в целом. При этом остановиться действительно бы хотелось на «самом главном», на том, что так или иначе определяло развитие АПК России в прошлом году.

 

Год рекордных и почти рекордных урожаев

 

Если быть абсолютно точным, то показатель валового сбора зерновых и зернобобовых культур в России в 2013 г. (96,6 млн. тонн в бункерном весе) абсолютным рекордом для страны не является – в 2011 г. было собрано примерно на 600 тыс. тонн больше. Тем не менее, он позволил стране вновь уверенно занять достойное место в пятерке мировых лидеров по производству зерновых культур, разместившись в данном рейтинге на достойной четвертой позиции и уступив лишь Китаю, США и Индии.

Ценность достигнутого показателя подкрепляется и тем фактом, что условия для его достижения были не слишком благоприятными: в ряде регионов Южного и Приволжского федеральных округов летом отмечались локальные засухи, в сентябре-октябре во многих регионах уборке препятствовали сильные дожди, а сильнейшее наводнение в Дальневосточном ФО привело к существенному снижению объемов производства сельхозпродукции в регионе.

Все эти факторы в той или иной мере снизили показатель в своеобразном «общем зачете», но рекорды в «отдельных дисциплинах», тем не менее, были достигнуты. Так, в 2013 г. в России был получен рекордный валовой сбор кукурузы на зерно – 10,68 млн. тонн в чистом весе, что на 30,1% превышает показатель 2012 г. (8,2 млн. тонн) и в 4 с лишним раза – результат 1990 г.

Другой исторический рекорд – валовой сбор семян рапса, составивший 1,4 млн. тонн в чистом весе. В сравнении с 1990 г. этот показатель вырос в 6,8 раза.

Также в 2013 г. в России собрано 10,2 млн. тонн (в чистом весе) семян подсолнечника. Это на 27,7% больше урожая 2012 г. (7,99 млн. тонн) и в 3,3 раза больше, чем в 1990 г. (3,42 млн. тонн).

Достойным стал и урожай основной зерновой культуры – пшеницы, который достиг 52,07 млн. тонн при урожайности 22,3 ц/га.

Несмотря на вышеупомянутые природные катаклизмы на Дальнем Востоке, достаточно хорошим можно назвать и урожай соевых бобов – 1,54 млн. тонн в чистом весе, что лишь на 14,6% уступает рекордному показателю 2012 г. (1,8 млн. тонн), но, в то же время, более чем в 2 раза выше уровня производства масличной в 1990 г.

Нельзя также не отметить и достижение Россией в завершившемся году рекордного показателя урожайности сахарной свеклы (435 ц/га), что позволило стране стать ведущим мировым производителем указанной сельхозкультуры, оставив позади Францию и США.

 

Старт новой программы развития АПК

 

2013-й стал первым годом реализации в России новой Государственной программы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы с общим объемом финансирования из федерального бюджета в размере 1,509 трлн. руб. Новый «путеводный документ» российского АПК рассматривался как логическое продолжение своего предшественника – Госпрограммы развития отрасли в 2008-2012 гг., реализацию которой правительство признало «в целом успешной».

С данным утверждением в такой формулировке можно было бы согласиться, но в конце 2013 г. Счетная палата РФ языком цифр доказала, что определение успешности в данном контексте является не совсем верным.

Так, по данным ведомства, из девяти целевых показателей госпрограммы был выполнен только один - "располагаемые ресурсы домашних хозяйств в сельской местности".

"Все остальные показатели, характеризующие динамику развития отрасли, не были достигнуты, несмотря на то, что госпрограмма была профинансирована на 118,4% (фактическое финансирование составило 653 млрд. руб. вместо запланированных 551,3 млрд. руб.)", - отметили в Счетной палате.

В частности, не был достигнут ключевой показатель госпрограммы - "обеспечение среднегодового роста объема производства продукции сельского хозяйства", который составил 3,4% при утвержденном плане 4%. Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства составил 79,9% при плане 162,9%. Не достигнуты показатели по обновлению основных видов сельхозтехники: коэффициент обновления оказался ниже запланированного по тракторам, зерноуборочным комбайнам, а также кормоуборочным комбайнам – на 30,1%, 34,9% и 48,5% соответственно. Индекс производства продукции животноводства составил 114,9% при утвержденном плане 127,7%. Индекс растениеводства, в свою очередь, составил 114,6% при плане 127,7%.

Так, аудиторы СП установили, что из 11 целевых показателей по растениеводству ежегодно выполнялись только два: урожайность льна-долгунца (волокна) и удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, в общей площади посевов. Декларативным был признан и такой показатель, как "увеличение удельного веса застрахованных посевных площадей в общей посевной площади", который в период реализации госпрограммы был достигнут только в 2008 г.

Данная оценка, как уже отмечалось, была озвучена в конце минувшего года, и в настоящее время остается лишь надеяться, что необходимые выводы будут сделаны уже в процессе реализации новой госпрограммы развития российского АПК. И следует отметить, что результаты первого года ее действия уже выглядят позитивными. Пожалуй, главное достижение озвучил в конце 2013 г. президент РФ Владимир Путин, по словам которого рост производства в АПК России по итогам завершившегося года составит 6,8%.

"Надо отметить, что труженики села серьезно помогли в целом российской экономике, потому что, как вы знаете, в прошлом году был минус, а в этом году – плюс 6,8%", - отметил, в частности, глава государства.

 

Новые механизмы новой госпрограммы

 

Во многом успехи первого года реализации новой госпрограммы были обусловлены солидными бюджетными ассигнованиями, выделенными государством на поддержку сельского хозяйства, которые с учетом дополнительного вливания в размере 42 млрд. руб. в 2013 г. составили 178,2 млрд. руб. (в 2012 г. – 137,6 млрд. руб.). Вместе с тем, в минувшем году возрос не только объем государственных средств на развитие АПК, изменились также и меры государственной поддержки сельского хозяйства. В частности, были введены новые виды субсидий за счет бюджетных средств: на 1 л товарного молока в животноводстве и на 1 га в растениеводстве, начало действия которых сопровождалось одновременным снижением уровня кредитной поддержки сельхозтоваропроизводителей.

Если говорить более подробно о результатах первого года действия погектарных субсидий для российских аграриев, то следует отметить, что, несмотря на то, что объемы несвязанной поддержки в растениеводстве даже с учетом дополнительно выделенных средств в 2013 г. были не так уж и велики (за счет федерального бюджета объем ассигнований составил 25,4 млрд. руб., что в пересчете на 1 га – 344,4 руб., а с учетом региональной составляющей средняя ставка на 1 га равна 500,9 руб., в то время как сумма затрат в растениеводстве на 1 га составляет в среднем 11 тыс. руб.), эта мера стала популярной у сельхозтоваропроизводителей. По мнению получателей, она позволила обеспечить своевременное проведение весенне-полевых работ в 2013 г. (при первоначальном лимите в 15,2 млрд. руб.) и оказала поддержку при проведении осенней посевной кампании в связи с предоставлением второго транша (из дополнительно предусмотренных 10,2 млрд. руб.).

Результаты первого года действия погектарных субсидий вселяют оптимизм и государству. Так, Минсельхоз РФ планирует сохранить в 2014 г. максимальный размер погектарной поддержки аграриев – около 25 млрд. руб. Значимость данного заявления существенно возрастает, если учитывать то обстоятельство, что в условиях жестких бюджетных ограничений в ближайшие годы запланировано снижение общего объема финансовых средств за счет федерального бюджета для нужд АПК: в 2014 г. – на уровне 144,9 млрд. руб. (с учетом нераспределенного резерва в размере 14,3 млрд. руб.), 2015 г. – 142,9 млрд. руб., 2016 г. – 142,1 млрд. руб.

Таким образом, будет интересно оценить, насколько эффективно проявит себя указанная мера господдержки российских аграриев по итогам 2014 года. Тем более что Министерство сельского хозяйства намерено и в текущем году продолжать работу по повышению эффективности использования бюджетных средств, в частности путем возможного введения механизма обязательного агрострахования, а также свидетельств под залог будущего урожая. Но об этом уже при подведении итогов 2014 года.

 

Год в ВТО: притирка проходит, в целом, успешно

 

Возвращаясь же к году завершившемуся, нельзя не упомянуть еще об одном событии: в августе 2013 г. исполнился ровно год с того момента, как экономика России, в том числе и ее аграрный сектор, начали работать по принципам и правилам Всемирной торговой организации. Конечно, год – это слишком маленький срок для каких-то фундаментальных выводов в данном вопросе, особенно с учетом того, что процесс присоединения России к ВТО растянулся на долгие 19 лет. Так, по оценкам экспертов Российской академии наук, всерьез рассуждать о последствиях вступления страны в ВТО можно будет лет через пять. Но какие-то первые оценки делать уже можно.

Как считает глава Минсельхоза РФ Николай Федоров, панические прогнозы о коллапсе российского сельского хозяйства после вступления страны в ВТО абсолютно не оправдались. Главным доказательством данного тезиса министр назвал сохранение высокого экспортного потенциала отечественного АПК. Так, по его словам, в целом экспорт  российской сельхозпродукции за первые 11 месяцев 2013 г. снизился лишь на 9% в сравнении с показателем аналогичного периода 2012 г. – до $14 млрд. При этом указанное снижение Н.Федоров пояснил «ненормально высоким ростом» данного показателя (на 25%) по итогам 2012 г., что было обусловлено вступлением России в ВТО.

«Поэтому снижение на 9% за 11 месяцев – это не снижение, а сохранение высокого потенциала роста аграрного сектора России», - считает глава Минсельхоза.

В частности, по его словам, по итогам января-ноября 2013 г. экспорт хлеба и мучных изделий из России возрос на 30%, свинины – в 4,5 раза, кукурузы – на 12%, рапсового масла – в 1,6 раза, соевого масла – на 8%.

В то же время, в указанный период на 19% снизились объемы внешних поставок российского подсолнечного масла и на 59% - риса.

В целом, из отраслей российского растениеводства именно рисоводческая испытала наибольшие сложности в связи с началом работы в условиях ВТО. После вступления страны в данную организацию ставка на ввоз указанной культуры в Россию снизилась почти в 3 раза, что привело к существенному увеличению объемов импорта риса. Обусловлено это было тем, что в большинстве стран ВТО рисоводческая отрасль субсидируется государством. За счет этого, например, Китай и Таиланд продают рис на мировом рынке дешевле себестоимости. В связи с этим, как считают многие эксперты, без аналогичной поддержки российское рисоводство может попросту деградировать.

Наиболее же существенно ощутили реалии работы по правилам мировой торговли животноводческая (и в первую очередь свиноводческая), а также сельхозмашиностроительная отрасли.

Так, вступив в ВТО, Россия снизила ставки на импорт свинины с 15% до 0% внутри квоты и с 75% до 65% в случае превышения квоты. Кроме того, в несколько раз уменьшились ставки на ввоз живых свиней.

В результате импорт дешевой свинины из Европы резко вырос, поспособствовав снижению цен на эту продукцию в России на 30%. При этом себестоимость производства свинины в РФ увеличилась из-за использования достаточно дорогих кормов.

Подобная ситуация сложилась и в сельскохозяйственном машиностроении, где после отмены импортозамещающих субсидий фермеры активно стали переходить на закупку импортных машин, которые, сохранив высокий уровень надежности, стали дешевле отечественных аналогов.

Но все вышеуказанные проблемы можно списать на период «притирки» российского АПК к условиям ВТО, который, в целом, не привел к каким-то катастрофическим последствиям. По крайней мере, как считают некоторые российские экономисты, 2013 год показал, что изменение конъюнктуры мировых рынков оказывает на экономику России гораздо большее влияние, чем вступление во Всемирную торговую организацию.

 

Такими, на наш взгляд, были ключевые события, которыми характеризовался 2013 год для российского АПК. Конечно, можно было бы найти еще целый ряд событий завершившегося года, но практически все они в той или иной степени являлись следствием главного, о котором мы постарались подробно вспомнить в данном материале. Завершить статью хотелось бы фразой, прозвучавшей в самом ее начале.

«Пусть новый год будет лучше предыдущего», - говорим мы, адресуя это пожелание уже наступившему 2014 году.

 

Также по уже сложившейся традиции мы предложили оценить итоги аграрного 2013 г. ведущим экспертам российского рынка. На несколько наших вопросов любезно согласился ответить генеральный директор аналитической компании ООО «ПроЗерно» Владимир Петриченко.

 

- Как бы Вы оценили 2013 год для российского АПК?

 

- Для меня такая глобальная оценка – вещь не простая, ибо для того чтобы ее сделать, необходимо очень много, широко и глубоко «копать». Я этого не делаю: цейтнот и др. Но, по некоторым зарисовкам, 2013 г. – успешный, выше среднего, по отдельным сегментам – рекордный, поэтому в целом хорош. Что особенно приятно: производственные рекорды пока не привели к обвалу цен ниже себестоимости в зерне и масличных, а это «штука» сама по себе достаточно редкая.

 

- Оправдались ли Ваши прогнозы на 2013 год?

 

- По оправдываемости моих прогнозов я отчитываюсь всегда в конце декабря, когда Росстат озвучивает предварительные итоги урожая. В качестве ответа на данный вопрос приведу краткую историю прогнозов валового сбора зерна в России от компании «ПроЗерно» в 2013 г. и их состоятельность.

Самая первая оценка урожая зерна была сделана в феврале 2013 г. Динамика прогноза валового сбора зерна несколько менялась (сначала весьма хорошие виды на озимые и яровой сев, затем задержка сева в азиатской России и засушливые явления в Поволжье, потом самый дождливый сентябрь после 1885 г. и поздняя уборка в Сибири). Итак, ряд наших прогнозов в 2013 г. был таков:

- февраль – 94,83 млн. тонн (отклонение 3,8%);

- март – 98,6 млн. тонн (отклонение 8%);

апрель– 98,3 млн. тонн (отклонение 7,7%);

май – 97 млн. тонн (отклонение 6,2%);

июнь –  97 млн. тонн (отклонение 6,2%);

июль –  92,4 млн. тонн (отклонение 1,2%);

август –  91,1 млн. тонн (отклонение 0,2%);

сентябрь – 90,04 млн. тонн (отклонение 1,4%);

октябрь – 90 млн. тонн (отклонение 1,4%);

ноябрь – 90,2 млн. тонн (отклонение 1,2%);

Как видно, именно наш августовский прогноз оказался самым близким к итоговым официальным результатам.

В целом же, наши прогнозы валового сбора зерна были близки к реальной картине урожая этого года, а средняя оценка прогнозов отличается от реального урожая только на 2,8%, т.е. он уложился в 3%-е отклонение, что относится к статистической погрешности. При этом относительно «самые неудачные» прогнозы марта-июня 2013 года приходятся на естественную неопределенность по площадям и состоянию посевов и озимых и яровых культур. Далее (с июля по ноябрь) погрешность наших прогнозов снизилась в 10 раз - до 0,6%.

Это в своем роде «краткий отчет о проделанной работе» ПроЗерно в прошедшем году, мы надеемся, что своими расчетами правильно ориентировали операторов рынка в течение года.

Как обычно, перед Новым годом в последние дни декабря Росстат сообщает предварительные данные урожая сельскохозяйственных культур в России, по ним валовой сбор зерновых и зернобобовых культур в 2013 г. составил 91,329 млн. тонн. Также появилась возможность сравнить наши прогнозы валового сбора основных масличных культур с данными официальной статистики.

Прогноз «ПроЗерно» урожая 2013 г.:

- подсолнечник – 9,925 млн. тонн; предварительный итог Росстата – 10,204 млн. тонн (откл. -2,7%);

- рапс – 1,396 млн. тонн; предварительный итог Росстата – 1,402 млн. тонн (откл. 0,04%);

- соя – 1,543 млн. тонн; предварительный итог Росстата – 1,542 млн. тонн (откл. 0,006%).

 

- В чем Вы видите наибольшие сложности для ведения аграрного бизнеса в 2013 году?

 

- Об этом мне так же, как и отвечая на первый вопрос, судить достаточно сложно. Но, в целом, стоит подчеркнуть общую и главную проблему сельского хозяйства России – высочайший уровень закредитованности, этот показатель превышает годовую выручку и, что самое печальное – растет, а не снижается!

Объем ссудной задолженности на 1 октября 2013 г. составил 1,93 трлн. руб., что на 17% больше, чем на аналогичную дату 2012 г. Задолженность по кредитам и займам более чем в 1,5 раза превышает годовую выручку отрасли от реализации продукции. Просроченная задолженность АПК РФ по кредитам на 1 октября 2013 г. составила 98,5 млрд. руб., что на 27% больше, чем на аналогичную дату прошлого года.

Вторая глобальная проблема – НДС, точнее, его наличие и/или отсутствие для разных сельхозпроизводителей. Те, кто работают в едином сельхозналоге и освобождены от НДС, в дальнейшем создают большую область серой экономики с целым ворохом потерь, убытков и т.п.

 

- Насколько повлияло на развитие аграрного рынка членство РФ в ВТО и ТС?

 

- Совершенно точно могу сказать, что это влияние надо будет в дальнейшем переоценивать еще не раз и не два.

Пока же вступление в ВТО существенно не сказалось на отрасли растениеводства.

Зерновой рынок пока нейтрален, а небольшое снижение экспортных пошлин на масличные не оказало на данном этапе важного влияния. Хотя по сое подобное могло бы произойти, если бы ее урожай существенно не снизился из-за наводнения на Дальнем Востоке. Тем не менее, снижение с 1 сентября экспортной пошлины на сою с 20% до 13,33%  - шаг существенный, но из-за высокой внутренней востребованности масличной, а главное – неурожая на Дальнем Востоке, экспортный прорыв в данном сегменте «перенесем» на следующий год.

По Таможенному союзу судить достаточно сложно, так как текущей статистики по данному вопросу практически не найти и в этом большая проблема. Не исключено, что пока для России больше проблем с беспрепятственным ввозом зерна и муки… из Беларуси и Казахстана.

 

- Ваша оценка госполитики в аграрной сфере, проводимой в 2013 году?

 

- В целом, для зернового рынка ее можно назвать адекватной. Главное воздействие на рынок здесь оказало изменение механизма проведения зерновых интервенций. В сезоне 2012-13 гг. (до 31.07.2013) товарные интервенции осуществлялись продажей зерна из госфонда – где схема и технологии доступа покупателей к торгам были, по моему мнению, ошибочными.

Затем, с началом сезона-2013/14, понадобились закупочные интервенции, которые государство построило, на мой взгляд, нормально, адекватно сложившейся ситуации.

 

- Ваши планы и ожидания на 2014 год...

 

- Ожидания для зернового и масличного рынков пока оптимистичные – с возможностью некоторого роста валовых сборов зерна и масличных, а также экспортного потенциала и внутренней переработки.

 

 

Александр Прядко,

начальник отдела новостей ИА «АПК-Информ»

Реклама

Вход