Алина Стёжка
Налаживание эффективного диалога между агробизнесом и властью Украины – это красная нить, объединяющая практически все конференции АПК-Информ. Зерновой форум & Maritime Days in Odessa 2015 не стал исключением: в рамках мероприятия был проведен круглый стол, посвященный именно вопросам аграрной политики в зерновом секторе. Рецессия украинской экономики требует консолидации усилий власти и бизнеса. А для этого нужно научиться слышать друг друга. О затронутых вопросах и ответах на них пойдет речь в данном материале.
Как театр начинается с вешалки, так и госполитика в секторе АПК в частности и в экономике в целом должна начинаться с дерегуляции. Более года назад украинское правительство взяло уверенный курс на снижение зарегулированности экономики. Это касается и АПК. Более того, первые изменения как раз более года назад коснулись именно агросектора. Первыми пали оковы сертификации зерна и зерновых складов. В целом же, как отметил заместитель министра аграрной политики и продовольствия Украины Владимир Лапа, за время работы нового правительства было отменено обязательное оформление 14 разрешений, 6 лицензий, а также проведено более 50 других упрощений деятельности бизнеса. «Мы понимаем, какое состояние экономики сейчас в Украине, мы понимаем, что сложно государству обеспечить развитие аграрного сектора за счет прямой бюджетной поддержки. В некоторой степени происходит урезание налоговых льгот отрасли. Поэтому в таких условиях есть только один возможный стимул развития экономики – освобождение предпринимательской инициативы. В связи с этим дерегуляция является, безусловно, одним из наших приоритетов», - подчеркнул в своем выступлении чиновник.
Однако, как отмечают эксперты, дерегуляция должна быть обеспечена, в первую очередь, четкой аграрной политикой. На сегодняшний день, как отметил советник по аграрным вопросам Группы Всемирного банка Олег Нивьевский, аграрная политика не имеет четкой структурированности, однако процесс формирования стратегии развития отрасли начат. «Это необходимо для того, чтобы мы понимали, куда мы движемся, какие шаги будут делаться. Это также позволит донорам определить, в какие проекты можно будет направить финансирование, чтобы не происходил определенный перехлест усилий. Эта стратегия позволит координировать усилия между донорскими организациями», - пояснил он.
В свою очередь, президент Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко отметил, что из-за постоянной смены власти достаточно сложно формировать госполитику в отрасли. «Какой может быть план на 5 лет, если у нас правительство меняется через год-полтора? Вы можете себе представить, что бы произошло с компаниями, если бы там руководители-собственники работали по полтора года? Полный крах и развал. Никакой системности при такой сменяемости кадров быть не может», - подчеркнул он.
Относительно дерегуляции и агрополитики в целом в рамках круглого стола были подняты следующие важные вопросы: система налогообложения агробизнеса, упрощение получения разрешительной документации, преодоление коррупции и приватизация госкомпаний.
Вопрос налогообложения является не просто актуальным, но и достаточно болезненным, однако требующим обязательного решения. В первую очередь, потому, что с момента приобретения Украиной независимости ни одной власти так и не удалось сформировать четкие правила игры – постоянно действует принцип «новая метла метет по-новому». С приходом новой власти менялись принципы налогообложения. Можно ли выживать в условиях постоянной смены правил игры? Украинский АПК доказал, что да. Однако несложно догадаться, что в более благоприятных и определенных условиях эффект был бы значительнее. Несмотря на то, что на сегодняшний день сохранен специальный режим налогообложения в агросекторе, который, по сути, является непрямой государственной дотацией, и правительство, и участники рынка готовятся к очередной смене правил.
Как отметил аналитик Европейского банка реконструкции и развития Василий Говгера, Украине в связи с обязательствами перед МВФ рано или поздно придется отказаться от единого сельхозналога и перейти на общую систему налогообложения. «И здесь стоит вопрос, как мы это будем делать. Власти совместно с бизнесом все же нужно сформировать долгосрочный план, который позволит плавно перейти к общей системе налогообложения», - подчеркнул эксперт.
Кроме того, директор ОС «Мукомолы Украины» Родион Рыбчинский отметил важность решения вопроса реального возврата НДС при экспорте. «К сожалению, решение этого вопроса в среднесрочной перспективе маловероятно в реалиях современной политико-экономической ситуации в стране, но, как говорится, под лежачий камень вода не течет, поэтому замалчивать этот вопрос нельзя», - подчеркнул он.
В своем выступлении В.Говгера также отметил, что пришло время Украине отойти от ручного регулирования продовольственной безопасности и внедрять рыночные механизмы. «Это чрезвычайно сложный процесс, мы его не осилим за один год, возможно, не осилим и за два года, поскольку необходимо внедрять сложные системы продовольственных субсидий, освобождать рынок муки и хлебобулочных изделий от ценового регулирования. Но это один из способов, который позволит полностью освободить зерновой потенциал Украины. Более того, я уверен, что это как раз позволит открыть тот внутренний потенциал инвестирования, который есть в нашей стране», - заключил эксперт.
В контексте решения проблемы коррупции, по мнению участников мероприятия, необходимо, в первую очередь, провести приватизацию и реструктуризацию госкомпаний, в частности Государственной продовольственно-зерновой корпорации и Аграрного фонда.
Деятельность госкомпаний, находящихся в подчинении Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, всегда вызывала много вопросов. А деятельность таких компаний, как ГПЗКУ и Аграрный фонд, еще и сопряжена со скандалами.
Так, ГПЗКУ, являясь достаточно активным участником зернового рынка, который работает не только внутри страны, но и за ее пределами, остается убыточным предприятием. Это-то и вызывает много вопросов. Тем более что со сменой руководства выясняются все новые и новые аспекты поставок ГПЗКУ зерна в Китай. «Я понимаю, что многонареканий на работу ГПЗКУ. Но давайте посмотрим на ситуацию с другой стороны. Все знают, что Китай работает преимущественно с государственными компаниями. Это ни для кого не секрет. Кроме того, если не ошибаюсь, кроме ГПЗКУ, уже пять компаний сертифицировались для экспорта в Китай. Но, по сути, ГПЗКУ открыла китайский рынок для всей Украины», - отметил В.Лапа.
Однако следует сказать, что дискуссия о необходимости приватизации ГПЗКУ так и осталась незавершенной.
Относительно Аграрного фонда также не было достигнуто какого-то единого решения. С одной стороны, он выступает как регулятор цен на рынке путем проведения необходимых интервенций, с другой – его влияние, по мнению экспертов, незначительно. «Аграрный фонд, вроде бы, должен обеспечивать продовольственную безопасность Украины, но его мощности недостаточно, чтобы сгладить цены. Да и не нужно это на самом деле. Лучше было бы фокусироваться на предоставлении помощи именно тем, кому это необходимо. В результате это будет намного дешевле, чем содержать Аграрный фонд», - считает О.Нивьевский.
В свою очередь, В.Лапа признал, что деятельность Аграрного фонда действительно создает больше проблем. Однако, по его словам, участники рынка после консультаций с министерством отметили на данном этапе необходимость присутствия такой структуры на рынке. «Мы проводили консультации с ассоциациями, и они сами попросили пока держать запасы. В таком случае политика государства на зерновом рынке будет менее импульсивной», - пояснил замминистра.
Кроме того, он напомнил, что в текущем году госзапасы зерна способствовали удержанию резкого скачка цен на продукцию мукомольной и хлебопекарной промышленности в феврале-марте, когда происходили существенные колебания курса национальной валюты.
Берясь за какое-то дело, каждый из нас старается ответить на вопрос, зачем это нужно. Если отвечать на этот же вопрос в контексте дерегуляции, то ответ будет достаточно простым и очевидным – привлечение финансирования в отрасль. А в условиях спада экономики Украины в целом этот вопрос становится как никогда важным.
Вопрос кредитования агросектора всегда был актуален. Но если раньше его актуальность была связана с высокими процентными ставками, то последний год проблема заключается не только в ставках, которые, к слову, выросли из-за девальвации, но и в самой возможности получения кредита. И если крупные агрохолдинги все же могут получить кредиты (преимущественно в международных банках, тот же ЕБРР, с которыми работали раньше), то у среднего, а тем более малого бизнеса такой возможности нет.
Однако, как отметил В.Лапа, государством было выделено 550 млн. грн., из которых 300 млн. грн. направляется на компенсацию процентных ставок для с/х предприятий, 250 млн. грн. – на поддержку животноводческой отрасли. «По нашим расчетам, субсидирование ставок даст возможность удешевить кредиты в сумме около 4 млрд. грн.», - подчеркнул замминистра.
Привлечь финансирование в сектор могут помочь аграрные расписки. Однако пока этот проект работает в пилотном режиме и только в Полтавской области. Говорить об эффективности данного механизма можно будет уже после уборки урожая.
А вот реформирование экономики в целом и АПК в частности, по мнению экспертов, позволит увеличить приток инвестиций в отрасль. При этом, как отметил В.Говгера, следует не только рассчитывать на привлечениевнешних инвестиций, но и раскрывать внутренний инвестиционный потенциал.
Одним из перспективных и инвестиционно привлекательных направлений является зерновая инфраструктура. В первую очередь, потому, что потенциал производства зерновых в Украине реализован наполовину. С ростом производства будет увеличиваться потребность в развитии инфраструктуры. В частности, важную роль играет логистика. В сегодняшних условиях одним из важнейших направлений деятельности и власти, и рынка должно стать снижение логистической составляющей при транспортировке сельхозгрузов, тем более на экспорт. Так, О.Нивьевский отметил, что в Украине доля логистических расходов в экспортных ценах на зерно составляет 40%, в то время как в США и Франции этот показатель колеблется в пределах 10-15%. «То есть эта разница в 30% является практически утерянным доходом фермеров», - подчеркнул он.
Проблемы зерновой логистики уже на протяжении многих лет не меняются: дефицит вагонов-зерновозов, а также устаревший парк подвижного состава; плохое покрытие автомобильных дорог, ограничение движения большегрузных автомобилей при высокой температуре воздуха; низкая интенсивность использования внутренних водных путей. И с каждым годом эти проблемы лишь усугубляются.
Однако если говорить о речных грузоперевозках, то в текущем году решение этой проблемы все же сдвинулось с мертвой точки. В первую очередь, интенсификация использования речного транспорта для перевозки сельхозгрузов была невозможна из-за необходимости проведения дноуглубительных работ по руслу р. Днепр. На сегодняшний день принято решение о проведении необходимых работ. Использование речного транспорта позволит не только сократить логистическую составляющую в экспортных ценах, но и уменьшить нагрузку на авто- и ж/д транспорт.
В целом, если говорить о необходимых в развитие зерновой логистики инвестициях, то, по оценкам Группы Всемирного банка, для интенсификации использования речного транспорта они составят около $57 млн. (проведение дноуглубительных работ и строительство новых терминалов). При этом О.Нивьевский отметил, в Украине на сегодняшний день лишь 3% зерновых грузов перевозится речным транспортом, в то время как в США этот показатель превышает 50%.
«Относительно железной дороги, инвестиционные потребности составляют около $64 млн. Эти средства нужны для обновления устаревшего подвижного состава. Однако должны быть созданы дополнительные стимулы для инвестирования в частный подвижной состав, например, проведена оптимизация тарифов», - подчеркнул эксперт.
Потенциал инвестирования в зернохранилища оценивается О.Нивьевским на уровне $1,5 млрд. «Это непосредственно строительствоэлеваторных мощностей, а также приобретение современного оборудования, погрузочных комплексов для улучшения оборачиваемости вагонов», - пояснил он.
Не иначе как притчей во языцех можно назвать вопрос снятия моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения, который действует в Украине уже на протяжении многих лет и лишь периодически продлевается властями. Однако вызовы сегодняшнего дня требуют все же разработки механизмов внедрения рынка земли. Мораторий на продажу, как отметил О.Нивьевский, не позволяет эффективно использовать землю. «Основная функция земли, кроме продуктивного использования, чтобы она переходила к более эффективному собственнику. На данный момент этот переход усложнен. Это влечет дополнительные расходы, которые ложатся на плечи производителей. И, как следствие, снижается доходность бизнеса», - подчеркнул эксперт.
Однако и министерство, и эксперты сходятся во мнении, что внедрение рынка земли должно быть поэтапным. «Мы сейчас больше склоняемся к той точке зрения, что необходимо было бы наработать пилотные проекты внедрения рынка земли. Возможно, в тех регионах, где общество поддерживает эту инициативу. Де-факто мы понимаем, что скрытый рынок земли существует. И это наихудший из существующих вариантов», - отметил В.Лапа, отвечая на вопрос о политике министерства относительно рынка земли.
Относительно же рынка аренды сельхозземель, эксперты считают введение минимального срока аренды одним из барьеров. «С нашей точки зрения, это контрпродуктивная мера, которая ограничивает переход арендованной земли к более продуктивному арендатору», - подчеркнул О.Нивьевский.
В свою очередь, В.Лапа отметил, что законодательство предусматривает двойные обязательства арендодателя и арендатора. «С одной стороны, есть обязательства арендодателя относительно минимального срока аренды. С другой – обязательства арендатора относительно минимальной суммы арендной платы. Поэтому тут мы видим, что обе стороны договора защищены», - пояснил замминистра.
Вышеизложенные проблемы и некоторые пути их решения не новые. Об этом на протяжении многих лет говорилось неоднократно. Однако ввиду макроэкономической ситуации затягивание их решения может привести к погружению отрасли в глубокий кризис и, как следствие, к глубокой рецессии всей экономики. Ведь все мы прекрасно знаем, что АПК стал локомотивом украинской экономики. А что происходит с составом, если локомотив падает в пропасть?..
