Зерновой сектор Украины является стратегической отраслью экономики государства, которая определяет объемы предложения и стоимость основных видов продовольствия для населения страны, в частности, продуктов переработки зерна и продукции животноводства, формирует существенную часть доходов сельскохозяйственных производителей, определяет состояние и тенденции развития сельских территорий, формирует валютные доходы государства за счет экспорта. Зерновая отрасль является базой и источником постоянного развития большинства областей агропромышленного комплекса и основой аграрного экспорта.
На протяжении последних нескольких лет по большинству зерновых культур наблюдается уменьшение показателей урожайности и валового сбора.
Урожайность зерна в Украине сегодня в разы уступает урожайности зерновых в других ведущих зерновых странах.
Уровень рентабельности производства зерновых сокращается.
По мнению специалистов, для осуществления эффективного зернопроизводства минимальная рентабельность производства зерна должна составлять 20%, а рациональная (в условиях Украины) - по меньшей мере, 40%.
Только такая рентабельность создает необходимые условия для обновления основных фондов и применения технологий производства зерна, которые позволяют в дальнейшем не уменьшать, а повышать урожайность.
Материально-техническое обеспечение зернопроизводства и эффективность работы не отвечают мировым стандартам и нуждам отрасли. Отсутствие достаточных финансовых ресурсов сдерживает внедрение новейших технологий, использование высококачественных семян, ограничивает применение других ресурсов. Производство зерна становится все более зависимым от влияний погодных факторов.
Нерациональное использование земельных ресурсов и низкая культура земледелия приводят к истощению и деградации грунтов, уменьшению содержания в них гумуса и питательных веществ. Недостаточными являются качество трудовых ресурсов и состояние научно-совещательного сопровождения зернопроизводства.
Государственное регулирование рынка зерна не играет стимулирующей роли относительно производства зерна и не способно рыночными методами эффективно реагировать на влияние мирового зернового рынка.
Эффективность и прогнозируемость государственного регулирования рынка зерна является объективной предпосылкой роста зернового сектора Украины. Недостаточная системность и несогласованность законодательства Украины, а также его выборочное выполнение, имеют существенное отрицательное влияние на состояние зернопроизводства и эффективность маркетинга зерна, что приводит к потерям для участников зернового рынка и экономики в целом.
Стратегический подход к государственному регулированию зернового рынка и усовершенствование законодательной и нормативно-правовой базы, которая регулирует правоотношения на рынке зерна, могут существенным образом улучшить результативные показатели функционирования, как отдельных субъектов зернового рынка, так и в целом агропродовольственного сектора Украины.
Со вступлением Украины во Всемирную торговую организацию (ВТО) прекращает действовать режим аккумуляции сельскохозяйственными предприятиями налога на добавленную стоимость, что, по оценкам, приведет к дополнительным потерям сельскохозяйственных производителей в размере 4 млрд. гривен. В случае не принятия адекватных мер это приведет к убыточности производства зерновых. Кроме того, вступление Украины в ВТО требует пересмотра существующей системы поддержки производителей зерна.
Отсутствие опыта применения альтернативных мер поддержки отрасли отрицательно будет влиять на показатели деятельности производителей зерна.
Отсутствие системного подхода к регулированию зернового рынка может привести к дальнейшему уменьшению показателей урожайности и объемов производства зерна в Украине, сокращению доходов сельскохозяйственных производителей, что, в частности, будет угрожать продовольственной безопасности страны. Кроме того, потери понесут участники рынка, которые связаны с поставкой товаров для зернопроизводства и маркетингом зерна, в частности элеваторная промышленность, транспортная инфраструктура и т.п.
Дополнительным последствием может стать увеличение разрыва в доходах городского и сельского населения, увеличение части сельского населения, живущего за чертой бедности, и связанное с этим социальное напряжение.
Существенной является угроза дальнейшего ухудшения показателей качества грунта и экологического состояния территорий.
Уменьшение объемов поставки зерна на внешние рынки отразится на торговом балансе страны.
В случае нестабильного состояния и отсутствия развития зерновой отрасли будет тормозиться рост большинства отраслей агропромышленного комплекса государства, в частности мукомольно-крупяной, хлебопекарной, животноводства, биотопливной промышленности и т.п., что скажется на темпах развития экономики и инфляционных процессах.
В то же время, повышение экспортных цен на зерно и увеличение до свыше 25 млн. тонн перевалочных мощностей зерновых портовых терминалов Украины создает сегодня возможности для эффективного развития зерновой отрасли и ощутимого повышения уровня доходов производителей зерна.
Отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения, которая должна вступить в силу 1 января 2008 года, при условии создания действенного и прозрачного рынка, позволит привлечь в зерновой сектор важные инвестиционные ресурсы.
Эффективное использование таких возможностей и предупреждение проявления отрицательных факторов могут быть реализованы посредством комплекса мероприятий, направленных на усовершенствование государственного регулирования, содействия росту инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности зернопроизводства, стимулирования наращивания объемов производства и повышения урожайности зерна, качество которого отвечает потребностям рынка.
Необходимость комплексного усовершенствования функционирования рынка зерна, наращивание объемов производства зерна надлежащего качества, создание условий для реализации экспортного потенциала отрасли базируются на основных государственных приоритетах аграрной политики, определенных Законом Украины "Об основных направлениях государственной аграрной политики на период до 2015 года", отвечает законодательно определенным стратегическим целям аграрной политики, в частности, в части гарантирования продовольственной безопасности государства и преобразования аграрного сектора в высокоэффективный, конкурентоспособный на внутреннем и внешнем рынках сектор экономики государства.
2. Анализ причин возникновения проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Причинами возникновения осложнений на рынке зерна, в частности, сокращения уровня рентабельности зернопроизводства, уменьшения объемов производства и урожайности, а также проявления других отрицательных факторов является отсутствие действенных экономических стимулов для производства зерна и системного подхода к решению вопросов управления зерновым комплексом.
Вопрос цены на зерно остается социально-политическим, что мешает его объективному рассмотрению.
Сдерживание цен на зерно в условиях роста цен на удобрения, горючее, средства защиты растений заставляет аграриев переориентировать производство на более прибыльные культуры, в частности масличные. Аграрии лишаются финансовых возможностей использовать современные более эффективные технологии ведения хозяйства и расширять производственные мощности.
Кроме того, политика относительно зернового рынка является недостаточно прогнозируемой и стабильной. Государственное регулирование зернового рынка не приспособлено к эффективному реагированию рыночными методами на влияние мирового рынка. Следствием неэффективного выполнения законов Украины и определенной недоработки таких законов является применение вместо отдельных мало действенных сегодня рыночных подходов к управлению зерновым рынком, предусмотренных действующим законодательством, административного вмешательства, в частности применения механизмов административного ограничения экспорта зерна, которые уменьшают прибыль или наносят убытки участникам зернового рынка и отрицательно влияют на имидж страны на мировых рынках зерна.
Необходимость решения вопросов наращивания объемов производства зерна и повышения уровня рентабельности зернопроизводства программным методом (государственная программа) вызвана невозможностью их решения исключительно средствами территориального или отраслевого управления. Учитывая широкий спектр проблем, который охватывает развитие эффективного зернового рынка, исключительно необходимой для решения затронутых проблем является эффективная координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, общественного и частного сектора.
Для усовершенствования функционирования зернового рынка и повышения результативных показателей работы всего зернового комплекса необходимым является обеспечение действенных межотраслевых связей, в частности со сферой поставки средств, необходимых для зернопроизводства, перерабатывающими, животноводческими и другими предприятиями, которые закупают зерно на внутреннем рынке, транспортной инфраструктурой, биржами, кредитными, страховыми и другими учреждениями и т.п. Решение проблемы также требует четкой межрегиональной координации мероприятий.
Разработка и выполнение комплексной государственной целевой программы
развития зернового сектора и рынка зерна обусловлена необходимостью качественной
реализации законодательно определенных приоритетов государственной аграрной
политики Украины, в частности в части:
1. Государственной поддержки развития конкурентоспособного сельскохозяйственного производства.
2.Внедрения современных механизмов и методов формирования прозрачного рынка сельскохозяйственной продукции, продовольствия, капитала, производственных ресурсов и рабочей силы.
3.Создание благоприятных условий для реализации экспортного потенциала аграрного сектора экономики и т.п.
Программа развития зерновой отрасли "Зерно Украины – 2005-2010", утвержденная приказом Министерства аграрной политики Украины №271 от 28 июля 2004 года, системно не выполняется, а предусмотренные программой показатели не достигаются. Указанная программа не учитывает запланированное вступление Украины во Всемирную торговую организацию и связанные с этим ограничения относительно государственной поддержки сельского хозяйства, не отвечает интеграционным устремлениям Украины относительно вступления в Европейский союз.
Программа "Зерно Украины – 2005-2010" не в полной мере согласуется с требованиями к государственным целевым программам, определенным Законом Украины "О государственных целевых программах" и Порядком разработки и выполнения государственных целевых программ, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 2007 года №106.
Кроме того, программа "Зерно Украины – 2005-2010" не учитывает влияние исключительно важных факторов, которые на протяжении последующих лет будут определять состояние и тенденции развития отечественного рынка зерна, в частности:
- стремительное развитие в мире биотопливной промышленности и связанное с этим существенное повышение мировых цен на зерно и другую сельскохозяйственную продукцию;
- значительное наращивание мощностей экспортной инфраструктуры, которая, по последним оценкам, способна обеспечивать экспорт, по меньшей мере, 25 млн. тонн зерна в год;
- запланированная отмена с 1 января 2008 года режима аккумуляции сельскохозяйственными производителями налога на добавленную стоимость;
- ожидаемое непродолжение моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения.
Учитывая это, программа "Зерно Украины - 2005-2010" фактически бездействует, не способна определять стратегию государственной политики относительно зернового комплекса и в полной мере обеспечивать государственные интересы на рынке зерна.
Необходимость совместной подготовки государственной целевой программы "Зерно Украины - 2008-2015" государственным и частным (общественным) сектором основывается на договоренностях в сфере государственно-частного партнерства, закрепленных в Меморандуме Президента Украины и представителей крупного бизнеса о сотрудничестве относительно развития благоприятной бизнес-среды и обеспечения стабильного развития национальной экономики.
Разработка государственной целевой программы "Зерно Украины – 2008-2015" осуществляется в развитие и с учетом проекта Комплексной программы поддержки развития украинского села на период до 2015 года, разработка которой осуществляется во исполнение поручения Президента Украины от 21.03.2005 года №1-1/147, поручения премьер-министра Украины от 16.04.2005 №19678/0/1-05, распоряжения Кабинета Министров Украины от 21.12.2005
№ 536-р. "Об одобрении Концепции Комплексной программы поддержки развития украинского села на 2006-2010 года" и Указ Президента Украины с 28.12.2005 года №1867/2005 "О решении Совета Национальной безопасности и обороны Украины от 9 декабря 2005 года "О состоянии агропромышленного комплекса и мероприятия по обеспечению продовольственной безопасности Украины".
Главными целями государственной целевой программы развития зернового сектора "Зерно Украины – 2008-2015" являются:
- гарантирование обеспечения возрастающих нужд населения и перерабатывающих отраслей Украины (мукомольной, крупяной, комбикормовой, спиртовой, биотопливной и т.п.) в зерне надлежащего качества;
- наращивание экспорта украинского зерна с целью повышения доходов его производителей, обеспечения эффективной работы инфраструктуры рынка и увеличения валютных поступлений в экономику страны.
По данным Государственного комитета статистики Украины, наблюдается постепенное уменьшение объемов потребления хлебных продуктов, что обусловлено, в первую очередь, сокращением количества населения.
Потребление зерна на кормовые цели и для производства комбикормов имеет потенциал роста, который связан с ожидаемым повышением покупательской способности населения и соответствующим увеличением объемов потребления продукции животноводства. В последние годы объемы потребления зерна на корм варьируются по годам и зависят от объемов предложения и цен зерна на рынке.
Существенное влияние на состояние животноводческой отрасли и на объемы потребления зерна на кормовые цели будут иметь вступление Украины во Всемирную торговую организацию, а также технологический уровень производства продукции животноводства в стране.
Ожидается, что потребности в зерне, которое будет использоваться на посев, значительно не будут изменяться и будут зависеть от тенденций изменения посевных площадей отдельных видов зерновых.
Дополнительным элементом структуры потребления зерна в Украине может стать биотопливная промышленность, динамика развития которой будет зависеть как от уровня цен на топливо (нефть), так и от государственной политики относительно гарантирования энергетической независимости Украины.
По оценкам экспертов, годовое внутреннее потребление зерна в Украине на сегодня составляет около 27 млн. тонн. Учитывая изложенное, внутренние потребности в зерне при благоприятных обстоятельствах могут вырасти на 20-25% - до приблизительно 33 млн. тонн в год.
Экспортная инфраструктура Украины уже сегодня технологически способна отправить на экспорт свыше 25 млн. тонн зерна, что связано с мощными инвестициями, привлеченными инвесторами, в частности иностранными, в эту отрасль на протяжении последних лет.
Увеличение мирового потребления зерна через наращивание производства биотоплива на протяжении следующих лет будет обеспечивать стабильный спрос на украинское зерно по высоким мировым ценам.
Основными проблемами, которые сдерживают экспансию украинского зерна на мировой рынок, сегодня являются отсутствие необходимых ресурсов и внедрение мероприятий, направленных на создание разницы между ценами на зерно на мировом и внутреннем рынках (другими словами, сдерживание цен на внутреннем рынке путем административного ограничения экспорта зерна).
Необходимо отметить, что указанные проблемы нуждаются в комплексном решении, поскольку устранение первой проблемы (а именно – наращивание объемов производства зерна) не будет обозначать устранение второй, которая должна быть решена путем постепенной либерализации цен на продукты переработки зерна с учетом важности гарантии обеспечения потребностей в продовольствии незащищенных слоев населения страны.
Украинское зерно пользуется спросом на мировом рынке. При условии наращивания экспортного потенциала до 25 млн. тонн доходы от экспорта украинского зерна при текущем уровне цен будут составлять как минимум 5 млрд. долл. США.
Важным также является поддержание и развитие завоеванных годами позиций Украины на мировых рынках зерна, которые испытали значительное отрицательное влияние в 2006/07 и 2007/08 МГ в связи с внедрением временных ограничительных мероприятий.
Таким образом, для выполнения определенной цели – обеспечение внутренних и внешних нужд государства в зерне – необходимо наращивание в Украине объемов производства зерна надлежащего качества до, по меньшей мере, 58 млн. тонн.
По мнению экспертов, с учетом среднегодового размера посевных площадей под зерновыми и зернобобовыми производство 58 млн. тонн зерна со средней урожайностью 40 ц/га позволит обеспечить уровень рентабельности производства зерна не менее 20%, что будет создавать основу для постоянного развития зернового сектора страны после выполнения программы.
Реализация определенных целей осуществляется путем осуществления мероприятий, направленных на решение основных вопросов функционирования зернового сектора и повышение его конкурентоспособности.
Существует несколько вариантов развития зернового сектора Украины, которыми теоретически можно достичь наращивания объемов производства зерна и обеспечения приемлемого уровня рентабельности зернопроизводства.
1. Либеральный рынок. Данный вариант заключается в эволюционных изменениях рыночной среды, которая является либеральной и преимущественно руководствуется рыночными факторами. В таких условиях (с учетом текущей и перспективной ситуации на мировом рынке зерна) вполне возможно достижение роста зерновой отрасли, обеспечение высокого уровня доходов производителей зерна, увеличение инвестиций в зерновую отрасль и повышение в конечном итоге ее эффективности до необходимого уровня.
Тем не менее, может возникнуть ситуация, когда, руководствуясь рыночными силами, участники рынка существенным образом будут повышать цены на зерно и продукты его переработки. Учитывая, что эластичность спроса, например, на хлеб от его цены сравнительно невысока (поскольку потребление хлеба является жизненно необходимой потребностью человека), а доходы широких слоев населения Украины сравнительно низки, власть во избежание социальных протестов вряд ли сможет допустить полностью либеральную работу рынка.
Широко либеральный рынок может быть достигнут при условии эффективного компенсирования населению затрат, связанных с возможным подорожанием продовольствия, тем не менее, полностью либеральный рынок является, скорее, предположением, чем действительностью.
2. Оперативное вмешательство. В таком варианте органы государственной власти осуществляют свои функции по регулированию рынка путем оперативного несистемного вмешательства в его деятельность. Фактически такой вариант наблюдается сегодня. Т.е. государство, исходя из текущей ситуации на рынке, принимает решение о применении тех или иных мер, например, принимает решение об ограничении экспорта зерна на основе балансовых показателей зернового рынка. Не совсем прогнозируемая и непрозрачная политика, которую вынуждено осуществлять государство, сдерживает рыночные силы, приносит убытки обществу и, в первую очередь, зерновому сектору. Это уменьшает объемы привлечения инвестиций, в том числе иностранных, сокращает кредитные возможности зерновой отрасли. В условиях неприспособленности предусмотренных законодательством рыночных механизмов государственного влияния (например, интервенций) для эффективного регулирования рынка жесткие административные меры становятся системными, что увеличивает вероятность сокращения производства зерна вместо его наращивания.
3. Комплексный подход. Альтернативный вариант состоит в разработке и выполнении системы мероприятий, направленных не на устранение возникающих проблем, а на прогнозирование и предупреждение возникновения таких проблем. Вариант предусматривает широкое участие всех участников рынка, в том числе государственного, общественного и частного сектора в разработке наиболее оптимальных мер по развитию отрасли с учетом ее сильных и слабых сторон, а также возможностей и угроз окружающей среды, в том числе конъюнктуры мирового рынка зерна. Разработанная программа действий участников зернового сектора предусматривает варианты поведения в зависимости от сложившихся обстоятельств и является гибкой, учитывая возможные изменения рыночной среды. Комплексный подход к решению проблемы, т.е. определению и принятию регуляторных и других мер по широкому кругу проблем, которые определяют эффективность работы зернового сектора, позволяет защитить интересы всех участников зернового рынка.
Для достижения определенной цели наиболее целесообразным является комплексный подход, именно поэтому предлагается разработать государственную целевую программу "Зерно Украины – 2008-2015", при разработке которой учесть определенные выше особенности.
Проблема развития зернового сектора и рынка зерна Украины нуждается в применении системы мер.
Решение проблемы путем отдельных изменений или уточнений в регуляторной системе или путем внедрения мер, направленных на решение узкоотраслевых проблем, является невозможным и будет приводить к дисбалансу системы.
Решение проблемы эффективного развития зернового сектора и рынка зерна Украины будет осуществляться посредством:
* определения возможностей и осуществления мер, направленных на усовершенствование организационных структур и менеджмента зерновых хозяйств; использования современных инновационных подходов ведения бизнеса;
* улучшения землепользования, структуры посевов и использования лучших предшественников для повышения эффективности зернопроизводства и обеспечения сохранения и улучшения земельных ресурсов, в частности с точки зрения экологического состояния территорий; определения и реализации мер повышения плодородия почв;
* распространения современных технологий производства зерна, в частности с использованием геоинформационных технологий и точного земледелия, обеспечения оптимального возделывания почвы, внесения минеральных удобрений, мелиорации, использования средств защиты растений и биологических препаратов;
* повышения уровня обеспеченности производителей материально-техническими ресурсами (техника, минеральные удобрения, средства защиты растений и т.п.) как отечественного, так и иностранного производства, в частности посредством снижения (устранения) импортных пошлин на отдельные виды ресурсов, налоговые льготы, развитие обеспечения производителей зерна целевыми кредитными ресурсами;
* улучшения качества зерна, в частности путем повышения обеспеченности хозяйств качественным семенами, новейшими сортовыми ресурсами (с соответствующей компенсацией затрат на их приобретение), информирования производителей зерна о потребностях рынка, в частности мирового;
* усовершенствования систем стандартизации, сертификации и контроля качества зерна согласно требованиям мирового рынка и европейским интеграционным намерениям Украины, обновления и сертификации согласно международным стандартам лабораторий качества зерна;
* научно-методического обеспечения, развития связей научных, учебных, общественных и совещательных организаций с зерновыми предприятиями; изучения и обеспечения нужд отрасли в качественных трудовых ресурсах; усиления роли частного и общественного секторов при разработке и реализации регуляторных документов;
* развития инфраструктуры зернового рынка Украины, систем хранения и транспортирования зерновых, в частности через тарифы на перевозку зерна, углубление припортовых акваторий, развитие альтернативных путей перевозки зерна, оптимизацию работы каналов сбыта продукции, поддержку экономических механизмов, которые будут стимулировать модернизацию и обновление основных фондов предприятий элеваторной отрасли;
* распространения информационно-коммуникационных технологий, в частности путем создания систем мониторинга зернового рынка, изучения и оперативного распространения информации о состоянии и тенденции развития мирового и регионального зерновых рынков, внедрения космического наблюдения за состоянием посевов для прогнозирования и оценки урожая, подготовки, официального оповещения и использования при принятии государственных решений межотраслевого согласованного прогнозного баланса зернового рынка;
* усовершенствования систем складских документов на зерно, создания системы гарантирования прав владельцев зерна, находящегося на хранении; страхования посевов и зерна на хранении, усовершенствования систем кредитования владельцев зерна;
* развития маркетинга зерна, в частности путем устранения препятствий для экспорта зерна до границы, на границе и за границей; распространения мировой практики торговли зерном, в том числе посредством доступа к международным стандартизированным контрактам, международному арбитражу; упрощения процедур получения разрешительных документов и таможенного оформления зерна для экспорта;
* усовершенствования государственного регулирования рынка зерна, внесения изменений в законодательные и нормативно-правовые документы, в частности относительно интервенционных и других регулирующих мероприятий, налоговой, тарифной, таможенной и торговой политики;
* улучшения механизмов государственной поддержки участников рынка зерна согласно требованиям Всемирной торговой организации; определения возможностей и осуществления мер по изменению ценовой поддержки на прямую поддержку согласно международному опыту; развития механизмов "зеленой" корзины ВТО;
* улучшения имиджа украинского зерна на мировом зерновом рынке, широкого информирования о качественных характеристиках зерна ведущих импортеров украинского зерна;
* обеспечения высокой инвестиционной привлекательности зернового сектора, создания благоприятных условий для привлечения международных и отечественных финансовых и кредитных ресурсов;
* развития международного сотрудничества, в частности активного участия в работе Международного совета по зерновым и других системообразующих организаций мирового зернового рынка;
* гарантирования стабильности и прогнозированности государственной политики по отношению к рынку зерна, контроля неуклонного выполнения требований действующего законодательства органами исполнительной власти всех уровней;
* разработки и реализации мер, направленных на обеспечение дотациями незащищенных слоев населения с целью создания условий для постепенной либерализации рынков продуктов переработки зерна (хлеба).
Срок выполнения каждого мероприятия с определением плановых показателей для каждого года выполнения программы подается в табличной форме.
Общий срок выполнения программы – до 1 января 2016 года. Срок выполнения программы может быть продлен в установленном законом порядке.
Основным контрольным параметром программы развития зернового комплекса и рынка зерна является достижение определенных показателей производства, производительности (урожайности) и уровня рентабельности зернопроизводства, которые, в свою очередь, определяют прибыльность зернового производства в стране.
Дополнительными контрольными параметрами являются плановые показатели, которые характеризуют количественные и качественные характеристики запланированных мероприятий, в частности:
- объемы инвестиций в зерновой сектор;
- объемы привлеченных кредитов;
- индексы технического вооружения производителей зерна;
- соотношение цен внутреннего и внешнего рынков зерна.
Материально-технические и трудовые ресурсы являются достаточными для выполнения программы. В программе предполагается обучение и переподготовка трудовых ресурсов согласно определенным программой потребностям.
Финансирование выполнения мероприятий, определенных государственной целевой программой "Зерно Украины – 2008-2015", будет осуществляться за счет средств государственного и местных бюджетов, инвестиционных средств и других источников финансирования.
Средства, необходимые для выполнения программы, будут включаться в закон Украины о Государственном бюджете Украины соответствующего года отдельной строкой.
Направления государственного финансирования будут включать:
- формирование государственного продовольственного резерва зерна;
- удешевление кратко-, средне- и долгосрочных кредитов для производителей зерна;
- удешевление стоимости страховых взносов для производителей зерна;
- селекционная работа и формирование запасов высококачественных семян;
- меры по борьбе с вредителями и болезнями зерновых культур;
- стимулирование высокотехнологического производства зерна, развитие ресурсосберегающих технологий при его производстве;
- поддержка производства зерна на орошаемых землях в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, восстановление и развитие централизованных систем орошения;
- создание и финансирование системы прогнозирования урожая зерновых, в частности с использованием космических технологий, создание службы мониторинга, анализа и прогнозирования конъюнктуры рынка зерна, распространение информации среди участников рынка;
- развитие инфраструктуры рынка зерна, переоснащение и сертификация государственных лабораторий качества зерна, создание единой системы качества зерна;
- приведение в соответствие с требованиями мирового рынка и европейских интеграционных намерений стандартов на зерно, разработка новых стандартов;
- осуществление целевых научных исследований.
Стимулирование привлечения в зерновой сектор Украины национальных и иностранных инвестиций обеспечивается путем создания стабильных и прозрачных условий хозяйствования согласно принципам государственной целевой программы "Зерно Украины – 2008-2015", приведенных ниже.
1.Усовершенствование и приведение в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации и потребностями рынка законодательства Украины, в частности законами Украины "О государственной поддержке сельского хозяйства Украины", "О зерне и рынке зерна в Украине".
2.Отмена моратория на продажу земель сельскохозяйственного назначения и развитие рынка земли.
3.Создание исключительно благоприятных условий для ввоза на территорию Украины высокоэффективной сельскохозяйственной техники, качественных семян, средств защиты растений и других ресурсов, необходимых для повышения эффективности производства зерна (отмена импортных пошлин и льготный налоговый режим).
4.Развитие стимулирующей функции тарифной политики.
5.Обеспечение свободного ценообразования на рынке зерна, социальная защита малообеспеченных слоев населения при необходимости осуществляется путем адресной поддержки или других определенных мероприятий.
6.Гарантирование прав владельцев зерна свободно распоряжаться зерном, не применяя административные, количественные или качественные ограничения на свободное перемещение зерна по всей территории Украины и на экспорт.
Направления и объемы финансирования государственной целевой программы "Зерно Украины – 2008-2015" будут уточнены при разработке программы с учетом вступления Украины во Всемирную торговую организацию.
