Зерновые интервенции в России: в полушаге от цели…

Источник

АПК-Информ

2825

В России подошел к завершению 10-месячный "сериал" под официальным названием государственные закупочные интервенции на рынке зерна в 2008-2009 годах. По словам чиновников, зерновые интервенции выполнили свою основную задачу по стабилизации ситуации на внутреннем рынке зерна и существенному укреплению госрезервов страны. А вот до первоначально планируемых для закупки государством 10 млн. тонн зерна не хватило всего 373 тыс. тонн…

25 мая т.г. на очередном заседании Президиума Правительства РФ министр сельского хозяйства России Елена Скрынник доложила премьер-министру РФ Владимиру Путину о том, что "государственные закупочные интервенции зерна урожая 2008 года Министерством сельского хозяйства завершены".

Согласно данным ЗАО "Национальная товарная биржа", государство закупило у российских сельхозтоваропроизводителей 9,627 млн. тонн зерна урожая 2008 года на сумму 46,08 млрд. руб. В том числе было закуплено 2,657 млн. тонн пшеницы 3 класса на сумму 15,53 млрд. руб., 2,736 млн. тонн пшеницы 4 класса (13,95 млрд. руб.) и 2,145 млн. тонн пшеницы 5 класса (8,68 млрд. руб.). Кроме того, государство закупило 327,7 тыс. тонн продовольственной ржи, 1,46 млн. тонн фуражного ячменя и 299,56 тыс. тонн кукурузы 3 класса.

По словам главы Минсельхоза РФ, в результате проведения зерновых интервенций государство смогло поддержать российских производителей зерна, стабилизировать цены на зерновом рынке, а также создать финансовую основу для нормальной подготовки агропромышленного комплекса к весенне-полевым и уборочным работам текущего года.

Напомним, что механизм зерновых интервенций действует в России с 2001 года. В период резкого падения цен государство закупает зерно на рынке в интервенционный фонд, тем самым стабилизируя цены. Когда же цены на зерно резко повышаются, проводятся товарные интервенции: зерно из госфонда "выбрасывается" на рынок, тем самым государство сдерживает рост цен на него. Непосредственно закупочные интервенции до недавнего времени проводились в России трижды - в 2001, 2005 и 2006 годах.

Закупочная кампания 2008-2009 годов стартовала 19 августа прошлого года. Ее основной особенностью является тот факт, что государство закупало не только продовольственное, но и фуражное зерно, а именно - пшеницу 5 класса и фуражный ячмень. Изначально, согласно приказу главы Минсельхоза, минимальные закупочные цены на пшеницу 3 класса составляли 5000-5100 руб/т в зависимости от региона, на пшеницу 4 класса - 4800-4900 руб/т, пшеницу 5 класса - 4000-4100 руб/т. По всем субъектам РФ цена на продовольственную рожь группы "А" была определена в размере 3900 руб/т, на фуражный ячмень - 3800 руб/т. На начальном этапе на покупку зерна в интервенционный фонд государство выделило 30 млрд. руб.

Однако продержались вышеуказанные цены относительно недолго. Уже в конце октября 2008 года первый вице-премьер РФ Виктор Зубков дал поручение повысить интервенционную цену на продовольственную пшеницу 3 класса с 5100 до 5500 руб/т. Эта цена, по мнению В.Зубкова, должна была стимулировать сельхозпроизводителей продавать зерно государству, ведь закупки на тот момент шли, мягко говоря, не теми темпами, которые предполагались. Позднее по субъектам РФ, входящим в состав Уральского, Сибирского федеральных округов, а также в Оренбургской области цена на пшеницу была повышена с 5000 до 6000 руб/т.

Естественно, что такое "качественное стимулирование", когда цены, предлагаемые государством, были более привлекательными, чем сложившиеся на рынке, не могло остаться без внимания российских держателей зерна. По данным Минсельхоза РФ, в декабре прошлого года интервенционные цены на зерно были на 30% выше рыночных. Дошло до того, что сельхозпроизводители Алтайского края, являющегося одним из крупнейших зерноперерабатывающих регионов РФ, просто стали игнорировать мукомолов с неоправданно заниженными, по мнению аграриев, закупочными ценами. Повышенный интерес аграриев к госзакупкам и их активное участие в биржевых торгах вынудили переработчиков, нуждающихся в пополнении сырьевой базы, поднять цены. Ближе к концу 2008 года Минсельхоз РФ вышел на темпы закупок зерна 0,5 млн. тонн в неделю; цены на все виды зерна на российском зерновом рынке стабилизировались…

Однако темпы проведения закупочных интервенций, по мнению чиновников, по-прежнему оставались явно недостаточными. Было принято решение проводить торги ежедневно по рабочим дням, расширен перечень аккредитованных элеваторов, для расширения состава участников торгов в 2 раза был уменьшен размер гарантийного взноса, с 22 декабря 2008 года начались закупки в интервенционный фонд кукурузы 3 класса по цене 4000 руб/т. Таким образом, первостепенная задача - закупить до 1 января 2009 года в интервенционный фонд 5 млн. тонн зерна - была выполнена. В 2008 году государством было закуплено 5,25 млн. тонн зерна (рекордный показатель за все время проведения закупочных интервенций в России). Общая стоимость закупленного зерна составила свыше 24 млрд. руб., на торгах было аккредитовано 1356 сельхозтоваропроизводителей.

В начале т.г. с целью снятия излишков зерна в Центральном федеральном округе Минсельхоз России издал приказ о повышении цен на торгах для сельхозпроизводителей ЦФО, зерно которых планировалось разместить на элеваторах, расположенных в регионах Северо-Западного федерального округа, а также северной части Центрального и Приволжского федеральных округов. Так, закупочные цены на мягкую продовольственную пшеницу 3 класса по субъектам РФ, входящим в состав ЦФО, Приволжского федерального округа, а также Северо-Западного федерального округа были повышены до 6850 руб/т (с учетом НДС); на пшеницу 4 класса для этих субъектов - до 6250 руб/т; на пшеницу 5 класса - до 5450 руб/т.

Подводя итог всем вышеупомянутым "ценовым колебаниям", отметим, что, по официальным данным, средневзвешенная цена купленного интервенционным фондом зерна за все время торгов (с 19 августа 2008 года по 21 мая 2009 года) на пшеницу 3 класса составила 5845 руб/т, пшеницу 4 класса - 5101,6 руб/т, пшеницу 5 класса - 4046,1 руб/т, продовольственную рожь - 3887,9 руб/т, фуражный ячмень - 3723,8 руб/т, кукурузу 3 класса - 3991,4 руб/т.

Примечательно, что еще в начале т.г. первый вице-премьер-министр РФ говорил о "крайней необходимости поддержать отечественного сельхозпроизводителя путем проведения государственных закупочных интервенций в объеме не менее 18-20 млн. тонн". Но с учетом того, что ситуация на рынке зерна постепенно стабилизировалась (во многом именно благодаря закупкам, проводимым государством) и интервенции постепенно начали сходить на "нет" в связи с повышением рыночных цен, от планов по закупке столь грандиозных объемов зерна пришлось отказаться. Было принято решение остановиться на более "скромных" 10 млн. тонн зерна. Торги в рамках зерновых интервенций были переведены на трехдневный режим. Да и сам первый вице-премьер позднее признал, что закупочные интервенции на рынке зерна в РФ свою основную задачу выполнили: "Тенденцию падения внутренних цен на зерно, которая сложилась во второй половине прошлого года, удалось переломить".

Естественно, что в сложившейся ситуации перед чиновниками встал поистине гамлетовской вопрос: "быть или не быть" в дальнейшем зерновым интервенциям в России? Несмотря на стабилизацию ценовой ситуации, резкое прекращение государственных закупок зерна могло привести к обвалу цен на зерновом рынке РФ и тем самым негативно сказаться на посевной кампании 2009 года. Плюс ко всему, анализ хода закупочных интервенций выявил такие серьезные проблемы, как существенный недостаток мощностей зернохранилищ в зернопроизводящих регионах Центрального и Южного федеральных округов РФ, а также высокий износ и крайняя отсталость инфраструктуры элеваторного хозяйства страны в целом.

В отношении дальнейшей судьбы торгов был выбран компромиссный вариант - закупочные интервенции продолжить, но в усеченном виде. 1 апреля т.г. государство прекратило закупать фуражную кукурузу в интервенционный фонд, постепенно начали снижаться и объемы торгов продовольственным зерном.

Вопрос о том, как поступить с накопленным на элеваторах по всей стране зерном, также решился сам собой. Поскольку переброска излишков зерна из Центрального федерального округа в северные регионы ЦФО и ПФО новым руководством Минсельхоза РФ была признана "менее оправданной" с логистической и экономической точек зрения, на повестке дня остался один вариант - экспорт зерна из госфонда. Именно интенсификацию экспорта зерна из России министр сельского хозяйства РФ Елена Скрынник назвала первостепенной задачей, которая стоит перед Минсельхозом. По ее словам, экспорт зерна из интервенционного фонда является необходимой мерой, поскольку основные элеваторы, которые находятся в Южном и Центральном федеральных округах, переполнены, "а для того чтобы приступить к закупке зерна нового урожая, следует их освободить". Предварительно речь идет об экспорте 2 млн. тонн зерна из интервенционного фонда. Планируется, что эта почетная миссия будет возложена на контролируемую государством Объединенную зерновую компанию, которая, по словам В.Зубкова, должна приступить к активной деятельности на рынке уже в июне т.г.

При этом экспорт зерна в данном случае является приоритетным, но отнюдь не единственным вариантом. По словам Е.Скрынник, в настоящее время Минсельхоз РФ разрабатывает меры по использованию интервенционного зерна. В частности, кроме экспорта, рассматривается вариант передачи части зерна интервенционного фонда животноводам для поддержки молочного и мясного скотоводства. "Над этим вопросом работаем", - заверила министр.

Говоря о дне грядущем, отметим, что уже сейчас Минсельхоз РФ ведет активную работу по подготовке к проведению закупочных интервенций зерна нового урожая. В настоящее время отобрано 472 элеватора, работа в данном направлении продолжается. При этом, по словам Е.Скрынник, в регионах Южного федерального округа элеваторное хозяйство полностью готово к проведению закупочных интервенций зерна урожая 2009 года, а вот в ЦФО отмечается нехватка свободных элеваторных мощностей.

Напомним, что еще 30 марта т.г. Минсельхоз России объявил цены на зерно при проведении государственных закупочных интервенций в 2009 году. По Центральному, Южному, Приволжскому, Северо-Западному федеральным округам цены на пшеницу 3 класса составят 5500 руб/т, пшеницу 4 класса - 4900 руб/т, рожь продовольственную - 3900 руб/т. По Уральскому, Сибирскому, Дальневосточному федеральным округам и Оренбургской области цены на пшеницу 3 класса установлены в размере 6000 руб/т, пшеницу 4 класса - 4800 руб/т и рожь продовольственную - 3900 руб/т.

При этом, что вполне естественно, Министерство сельского хозяйства оставило за собой право корректировать данный ценовой диапазон по мере изменения ситуации на внутреннем и мировом рынках. По предварительным данным, на закупку зерна нового урожая в интервенционный фонд будет выделено около 20 млрд. руб. Но это, как говорится, уже совсем другая история, о которой будет повод рассказать уже в новом сезоне…

Роман Зинков

Реклама

Вход