Есть аномалии, с которыми трудно смириться. Противоестественно, когда родители живут дольше своих детей. Кощунственно, когда дети рушат то, что десятилетиями созидали родители и их предки. Вдвойне предательски, когда речь идет об общенациональном добре, делавшем Украину мощной не только на европейском континенте, но и в мировом ареале. Знатному свекловоду, народному депутату Емельяну Парубку тяжело говорить о свеклосахарной отрасли как умирающей. После нескольких фраз горло сдавливает спазм, увлажняются глаза… Ощущение, вроде присутствуешь на собственных похоронах…
Парламентские слушания "О законодательном обеспечении развития свеклосахарного комплекса в Украине и меры по его улучшению" напоминали тризну. Говорили об усопшем, вопреки православным традициям, плохо. Подошла очередь и Емельяна Никоновича:
- Начиная с 1947 года и по 1985, в Жашковском районе Черкасской области сотрудники Научно-исследовательского института сахарной свеклы разрабатывали технологию выращивания этой культуры с минимальными затратами ручного труда. И наше хозяйство в селе Баштечки постановлением Совета министров СССР и Совета министров УССР было определено базовым, своеобразным полигоном всех этих новаций. Сначала разработанная технология называлась "жашковской", позже - "черкасской", а впоследствии - "всеукраинской". Она дала возможность в 80-х годах возделывать без мотыги 1 млн.
Пессимизм не беспочвенный, учитывая, что в 1991 году "сладкая" индустрия давала 13% денежных поступлений в бюджет, в десятки раз превышающий нынешний. Украина была сыта свекловичным сахаром, да еще и входила в шестерку мировых экспортеров, занимая сегмент в 13-20%. Нынешние "достижения" повергли в уныние и Александра Барановского, министра аграрной политики:
- Отрасль практически развалилась. Посевные площади под сахарной свеклой сократились в 2,3 раза, урожайность - в 1,2, объемы заготовки сахарной свеклы уменьшились с 50 млн. тонн до 16, и, как результат, производство сахара снизилось с 5 млн. тонн до 1,8. Из 192 заводов реально работают 120, их загруженность сырьем составляет лишь 40-50 суток при оптимальной - 90. Практически проданы на металлолом 37 заводов, подобная судьба ожидает еще 35. Один сахарный завод предоставляет рабочие места в сельском хозяйстве в среднем 5 тыс. человек, а в отдельных регионах, где большое количество фермерских хозяйств, этот показатель еще выше - 30 тыс. Если раньше в свеклосахарном комплексе работало 1,5 млн. человек, то теперь - около 1 млн.
Контрастируют и другие цифры. Сравним среднемесячную заработную плату сахароваров тогда - около 500 руб. и сейчас - 496 грн. Но в былые времена на рубль можно было купить буханку хлеба,
У министра свое видение причин упадка. Нелегальный ввоз сахара - подножка отечественному сахароварению. К разрушителям Александр Барановский отнес давальческие схемы и бартерные операции. Даже при наличии сейчас на складах товарной продукции на сумму 4 млрд. грн. "выбить" кредиты непросто. Банки требуют в залог сахар стоимостью почти… в 3 раза больше, нежели сумма займа. И это под реальный продукт! А под будущий урожай?
Нельзя сказать, что Кабмин старался незаметно проскользнуть мимо искривленных зеркал сладко-горестных интересов. Именно благодаря вице-премьеру Ивану Кириленко, его воли и определенной смелости в прошлом году были приняты четыре постановления, урегулировавшие вопросы защиты внутреннего рынка от импорта и сахаросодержащих продуктов. Постановления временно, до проведения двухсторонних переговоров, запретили ввозить сахарные сиропы из Российской Федерации, Беларуси, Молдовы, сахар и сахарные сиропы - из Грузии, семена сахарной свеклы - из Молдовы, а также забаррикадировали давальческую переработку сахара-сырца. Эти меры дали возможность на протяжении 2004-2005 годов стабилизировать ценовую ситуацию на внутреннем рынке Украины. Но бизнес-структуры ищут новые дыры в законодательстве и уже воспользовались режимом свободной торговли с Республикой Казахстан. Как видим, разрешение вопросов в пожарном порядке не всегда дает возможность достичь желаемого. Не хватает комплексного подхода…
Альфой в этом конвейере проблем многие считают семена. До конца 1990-х годов система семеноводства сахарной свеклы в Украине функционировала как мощная специализированная наукоемкая отрасль сельскохозяйственного производства. Тогда эти вопросы концентрировались в 8 опытно-селекционных станциях и 9 опытных хозяйствах Института сахарной свеклы, около 135 специализированных хозяйствах. Сегодня производством и реализацией семян занимаются почти… 300 фирм и фирмочек. Казалось бы, чем больше субъектов рынка, тем жестче должна быть конкуренция, соответственно, выше качество и ниже цены. Но Украина тем и славится, что у нас все наоборот. Свыше 90% предприятий, получивших лицензии и квоты на производство и реализацию семян, - частные. За последние 5 лет в Украину завезли 4 тыс. тонн семян, преимущественно из Молдовы. Схема выглядит таким образом: семена выращивают в Крыму, везут в Молдову. Там они проходят доочистку и уже "улучшенные" снова попадают к украинскому крестьянину, но уже как молдовский бренд.
Есть и другая лазейка. До 80% семян - сомнительного происхождения с символической пошлиной. При пересечении границы она декларируется от 0,1 до 0,5 долл/кг. И таможня "дает добро", в то время как их истинная цена - 150 евро/кг. От наплыва таких семян бюджет Украины ежегодно недополучает 10-20 млн. долл. Государственное же учреждение "Укргоссеминспекция" в условиях продолжительного экономического кризиса, недостаточного финансового и материально-технического обеспечения отрасли не усилило предоставленные ей законодательством функции контроля в части обеспечения производителей высококачественными семенами отечественного и иностранного производства. Наоборот, формально сертифицировало семена из-за рубежа.
В придачу, в Украине массово фальсифицируется семенной материал. Вместо 4 заводов, мощность которых в 2,5 раза превышает нужды, сегодня работают 13, а государство от экспорта семян, который до 1997 года составлял около 1 тыс. тонн, перешло к его импорту.
Второе звено в этой цепочке - производители сахарного сырья. Одной из язвенных причин кризиса считают отсутствие экономической мотивации его выращивать. По подсчетам специалистов, для обеспечения рентабельного производства сахарной свеклы необходима бюджетная дотация как минимум 30 грн. на тонну сахарной свеклы, поступившей на завод по квоте для внутреннего рынка. При условии достижения уровня урожайности свыше 350 ц/га и снижения себестоимости дотации можно будет отменить, поскольку отрасль перейдет на самоокупаемость.
Почему на фоне других культур так резко снизилась урожайность сахарной свеклы, ухудшилось ее качество? Во-первых, это уже упоминавшаяся некондиционность семян. Во-вторых, сладкие корни - материалоемкая, трудозатратная и финансово изматывающая культура, которая требует вложения не менее 3-4 тыс. грн. на гектар. Сегодня же обходятся половиной суммы.
Изменилась структура сельскохозяйственных производителей сахарной свеклы. В прошлом году операторы всех форм собственности возделывали ее на площади 734 тыс. га, в том числе свыше 200 тыс. - единоличники и фермерские хозяйства. Понятно, что при таком дроблении проблематично соблюсти технологию, обеспечить полную механизацию производственных процессов.
Минимальные закупочные цены, утвержденные постановлением Кабмина, в прошлом году составляли: сахарной свеклы - 165 грн/т, сахара - 2370. Фактическая средняя закупочная цена соответственно равнялась 182 и 2370 грн. Если говорить о финансовых возможностях производителей сахарной свеклы, то они, в лучшем случае, составляют половину потребности. Поэтому неудивительно, что сахарная свекла произрастает и созревает впроголодь: на гектар вносят
Если же отталкиваться от точки безубыточности продажи сахарной свеклы, то Украина движется к ней с черепашьей скоростью. Менее 100 ц/га мы собрали на 84 тыс. га (это 13%), до 200 - на 297 (45%). А вместе - 58% общей площади.
И последняя составляющая сахарной триады - заводы. Многие выступающие на парламентских слушаниях, преимущественно из числа возделывателей сахарной свеклы, сетовали на то, что много уж внимания уделяют заводчикам. По крайней мере, больше, чем им… Я бы не усматривал в чередовании на трибуне выступающих дискриминацию. Важно, в каком контексте рассматривать сахарные заводы: как груду металла или, ко всему (или - в первую очередь!) - социально-инфраструктурное образование, пригревшее подле себя школы, детские сады, клубы, жилфонд…
Народный депутат Олег Юхновский, секретарь комитета Верховной Рады по вопросам аграрной политики и земельных отношений, выступая вслед за министром, процитировал известного ученого Дмитрия Менделеева, сделавшего, кстати, очень много для развития свеклосахарного производства: "Свеклосахарный завод вызывает разведение выгодного корнеплода в своих окрестностях, рождает новые ценности, ценность земли возвышает, труд делает более производительным и доходным. Рождает вокруг себя новые довольства, а с ними - новые успехи, образование и нравственность". Первая украинская сахароварня на Киевщине в 1825 году положила начало мощной отрасли, которая в 1991 году уже объединяла 192 завода, 5 - рафинадных, 10 карьеров по добыче известняка, 12 машиностроительных и ремонтных заводов, строительно-монтажные и другие организации производственной и социальной инфраструктуры.
На множестве заводов технологическое, энергетическое оборудование отработало свой ресурс. Если в 1989-1990 годах старение основных фондов сахарных заводов было на уровне 51%, то на конец 2004 - 70%. В прошлом году заменили около 100 единиц узлового оборудования, тогда как в 1990 - 800. Собственники не очень-то проворны в модернизации и автоматизации предприятий. Серьезный ущерб нанесла приватизация, постоянная перепродажа даже не заводов, а контрольных пакетов акций, движение которых так запутано, что трудно за ним уследить.
Дабы ускользнуть из-под непосильного налогообложения, "затенить" денежные потоки, сахарные заводы делят на отдельные части, и даже налоговики не могут разобраться, откуда "растут ноги". Утерей государством контроля над процессами приватизации воспользовались органы исполнительной власти и отдельные бизнесмены. Сговор заинтересованных и привел к продаже сахарных предприятий на металлолом. Причем "смертью храбрых" пали не столетние заводы, а совсем новые. Более всего их демонтировано в Черкасской области - 10, Сумской - 8 и Винницкой - 5. Все это происходило при молчаливом согласии областных и районных госадминистраций, при потакании соответствующих служб, в частности налоговой, которая удерживала имущество в залоге.
Но даже при этих бедах объем отечественного производства сахара в прошлом году дал возможность полностью удовлетворить потребность Украины в этом продукте. Так и подмывает задать риторический вопрос: значит, обойдемся без сахара-сырца? А в ответ - затянувшаяся пауза. В последние годы внутренний рынок сахара чувствительно расшатывал "чужак" - сырца ввезли около 3 млн. тонн. То есть почти двухгодичную внутреннюю потребность. Вырученные средства - свыше 1 млрд. долл. - пошли на инвестиции зарубежным производителям. Да плюс ко всему сахар, произведенный из сырца, дешевле свекловичного. Какая уж тут конкуренция!
Но это, так сказать, личная инициатива: ввозить - не ввозить. А есть еще и межгосударственные договоренности, в рамках той же ВТО: примите ко двору 260 тыс. тонн. Ежегодно… Министр аграрной политики - первый, кто резко выступил против такого диктата, требует пересмотреть именно "сахарные" соглашения и отказаться от убийственной нормы. Специалисты подсчитали, что, согласившись с ввозом 260 тыс. тонн сахара-сырца, мы тем самым угробим 22 сахарных завода, сократим посевные площади под сладкими корнями минимум на 100 тыс. га и оставим без работы 80 тыс. человек. В конечном итоге, Украина с экспортно-ориентированной страны превратится в импортозависимое государство. В то же время, если мы откажемся от этой квоты, то, похоже, Украина к концу этого года, на что саккумулированы усилия новой команды Кабинета Министров, в ВТО не "въедет". И тогда предстоит третий тур переговоров, жестче предыдущего, второго. Вряд ли оппоненты согласятся со вторым вариантом: предложить продажу этой квоты по ставке, которая обеспечит паритет цен на внутреннем рынке Украины, а деньги от реализации 260 тыс. тонн сырца направлять на развитие свеклосахарной отрасли.
Этот этап можно пройти менее болезненно, если бы Украина не потеряла внешние рынки сбыта. Возьмем Россию, вырабатывающую 1,5 млн. тонн свекловичного сахара, а потребляющую 5,5 млн. тонн, - она сидит на сырцовой "подпитке". Северный сосед мог бы всласть лакомится 2-3 млн. тонн свекловичного сахара украинского производства. Но для этого необходимо садится за стол, договариваться. Как и со среднеазиатскими странами…
Если уж речь зашла о создании регулируемого рынка. Александр Барановский ратовал за создание интервенционного фонда. Мол, это даст возможность изымать в пиковые периоды производства и массовой реализации излишки сахара. Министр, наверное, призабыл, что в заключительных положениях закона о государственной поддержке сельского хозяйства Украины, принятого в июне 2004 года, предусмотрено: уже в этом году провести финансовую интервенцию, закупив 180 тыс. тонн свекловичного сахара в Государственный продовольственный резерв. Да вот средства в бюджете на эти цели не предусмотрены…
В далекой Бразилии посол Юрий Богаевский рассказал мне о происхождении названия горы Пан де Асукар ("Сахарная голова"), возвышающейся в Рио-де-Жанейро. Португальские поселенцы, высадившиеся на берега страны в 1500 году, вскоре в глубине материка разбили огромные плантации сахарного тростника. И уже через 100 лет Бразилия доминировала в экспорте. Дабы сократить путь до гавани и облегчить труд, рабы скатывали огромные тюки с сахаром с высокой горы, которую позже так и назвали - Сахарная голова. Интересно, а что придумают наши "сахарные головы", чтобы уберечь когда-то преуспевающую отрасль от полной разрухи?!
Владимир Чопенко
